“碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制的影響及中國的應(yīng)對策略”研討會觀點(diǎn)綜述

 

國內(nèi)業(yè)界對于CBAM產(chǎn)生的影響已有很多討論，但多為自媒體非專業(yè)的評述。這些討論中存在幾個典型的誤區(qū)。

 

誤區(qū)一：認(rèn)為歐盟一旦開始征收CBAM，中國的相關(guān)行業(yè)立即將遭受很大損失。與會專家表示， 2022年中國出口至歐盟的CBAM產(chǎn)品（鋼鐵、鋁及鋁制品、水泥、化肥、氫、電等六大類產(chǎn)品）的金額僅占中國對歐盟出口商品總額的3.2%，這一比例遠(yuǎn)低于埃及、土耳其、印度、烏克蘭等國家和地區(qū)對歐盟出口的CBAM產(chǎn)品占其對歐總出口的比重。2022年中國對歐盟出口的幾種CBAM產(chǎn)品總額為199.6億歐元，其中鋼鐵占比最高，為151億歐元；鋁及鋁制品占比第二高，為45億歐元；化肥為3.3億歐元，水泥為1146萬歐元，氫為3134歐元。中國并不向歐盟出口電力?？傮w而言，現(xiàn)階段中國受CBAM影響相對較大的行業(yè)只是鋼鐵和鋁及鋁制品。

 

誤區(qū)二：盡管現(xiàn)階段歐盟CBAM覆蓋的產(chǎn)品范圍較小，但未來有可能擴(kuò)大到所有產(chǎn)品。專家認(rèn)為，未來CBAM的覆蓋范圍會擴(kuò)大，但不可能覆蓋所有產(chǎn)品。首先，CBAM要解決的是已納入歐盟碳市場的產(chǎn)品的碳泄露問題，因此只有已納入歐盟碳市場的產(chǎn)品才可能被CBAM覆蓋。目前歐盟碳市場所覆蓋的是28類固定排放源（例如生鐵或鋼的生產(chǎn)、電解鋁的生產(chǎn)、有色金屬的生產(chǎn)和加工等），沒有被納入歐盟碳市場的產(chǎn)品就不可能適用CBAM。其次，對于一些復(fù)雜的下游產(chǎn)品而言，由于核算產(chǎn)品碳排放的成本過高，因此不具備征收CBAM的操作性。

 

誤區(qū)三：歐盟CBAM覆蓋的碳排放指的是產(chǎn)品全生命周期的碳足跡。現(xiàn)階段CBAM對碳排放的定義與歐盟ETS保持一致，即使用“直接排放”和“間接排放”的概念，與產(chǎn)品層面的生命周期碳足跡概念有較大差異。CBAM的“直接排放”指的是生產(chǎn)者能直接控制的生產(chǎn)過程中的碳排放，“間接排放”指產(chǎn)品生產(chǎn)過程中消耗的電力的碳排放。而產(chǎn)品全生命周期碳足跡的定義包括上游、運(yùn)輸、生產(chǎn)、使用和廢棄過程中的碳排放，覆蓋范圍大于CBAM的直接排放加間接排放?，F(xiàn)階段CBAM對于鋼鐵、鋁和氫三類產(chǎn)品僅覆蓋直接排放，水泥、電力和化肥則覆蓋直接排放和間接排放。

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