“碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制的影響及中國(guó)的應(yīng)對(duì)策略”研討會(huì)觀點(diǎn)綜述

 

專(zhuān)家認(rèn)為，CBAM對(duì)于我國(guó)各行業(yè)的短期影響可控，但CBAM和所伴隨的供應(yīng)鏈綠色化趨勢(shì)對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的中長(zhǎng)期影響會(huì)顯著上升。

 

一是，在宏觀層面，CBAM對(duì)部分發(fā)展中國(guó)家會(huì)產(chǎn)生負(fù)面經(jīng)濟(jì)影響，從而加劇發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家的收入差距。與會(huì)專(zhuān)家的研究顯示，CBAM對(duì)俄羅斯、烏克蘭、埃及、土耳其、莫桑比克等國(guó)的宏觀經(jīng)濟(jì)影響相對(duì)較顯著，因?yàn)檫@些國(guó)家向歐盟出口較多高碳產(chǎn)品，但CBAM對(duì)中國(guó)的宏觀經(jīng)濟(jì)影響總體比較有限（2026年對(duì)中國(guó)GDP的影響低于0.02%），主要是因?yàn)橹袊?guó)對(duì)歐盟出口的高碳產(chǎn)品占中國(guó)總出口的比重很低。主要發(fā)達(dá)國(guó)家受歐盟CBAM的影響都十分有限，日本、韓國(guó)在部分情景下甚至獲益，主要是因?yàn)槿蚋咛籍a(chǎn)品價(jià)格下降改善了這些國(guó)家的貿(mào)易條件。美國(guó)和加拿大等發(fā)達(dá)國(guó)家由于出口化石燃料，因此在一定情景下也面臨貿(mào)易條件惡化和福利損失，但損失規(guī)模相對(duì)于這些國(guó)家的的經(jīng)濟(jì)規(guī)模而言非常小。

 

二是，對(duì)于中國(guó)的鋼鐵行業(yè)而言，CBAM的影響會(huì)逐漸加大。專(zhuān)家認(rèn)為，按照目前的規(guī)則，參考?xì)W盟碳價(jià)和EU ETS鋼鐵行業(yè)碳配額基準(zhǔn)線的測(cè)定，CBAM可能導(dǎo)致我國(guó)幾家典型鋼鐵企業(yè)的出口成本增加約4%-6%。長(zhǎng)期來(lái)看，歐盟內(nèi)部會(huì)逐漸收緊其內(nèi)部的碳排放配額的分配比例，EU ETS碳價(jià)預(yù)計(jì)將繼續(xù)上升；而隨著未來(lái)中歐碳價(jià)差異擴(kuò)大，到2035年，我國(guó)鋼鐵行業(yè)出口成本將進(jìn)一步增加。還有專(zhuān)家提出，目前中國(guó)向歐盟出口的鋼鐵制品總量非常有限，因此短期影響可控；但一旦其他國(guó)家也開(kāi)始實(shí)施碳邊境調(diào)節(jié)稅，中國(guó)每年千萬(wàn)噸級(jí)鋼材出口可能受到的沖擊。此外，CBAM對(duì)各國(guó)鋼鐵行業(yè)的影響也并不一樣。美國(guó)、中東生產(chǎn)鋼以短流程為主，噸鋼平均碳排放大約為0.6噸；而中國(guó)、日韓以及東南亞等國(guó)生產(chǎn)鋼以長(zhǎng)流程為主，中國(guó)鋼鐵的噸鋼平均碳排放為1.6噸，因此中國(guó)鋼鐵業(yè)受CBAM的影響大于美國(guó)和中東所受的影響。

 

三是，CBAM對(duì)于我國(guó)鋁行業(yè)的短期影響有限，但一旦間接排放環(huán)節(jié)被納入CBAM的計(jì)量，中國(guó)出口企業(yè)受到的影響將顯著增大。多年來(lái)歐盟對(duì)原產(chǎn)于中國(guó)的部分鋁材產(chǎn)品實(shí)施了反傾銷(xiāo)、反補(bǔ)貼、反規(guī)避等措施，平均征稅幅度超過(guò)20%，因此中國(guó)的未鍛軋鋁及鋁材產(chǎn)品對(duì)歐盟出口占比呈下降趨勢(shì)。近年來(lái)，中國(guó)未鍛軋鋁及鋁材直接出口量占鋁材產(chǎn)量的13%左右，其中對(duì)歐盟出口量占對(duì)全球出口總量的比重僅為6.7%（2022年數(shù)據(jù)）。此外，中國(guó)鋁材直接碳排放與其他國(guó)家水平差異并不明顯，因此CBAM對(duì)中國(guó)鋁業(yè)短期影響相對(duì)有限。但由于中國(guó)電解鋁間接碳排放水平居全球前位，一旦間接排放被納入CBAM，對(duì)中國(guó)的影響就會(huì)凸顯。

 

四是，以碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制作為開(kāi)端，全球供應(yīng)鏈的重構(gòu)和調(diào)整對(duì)我國(guó)高碳行業(yè)出口將產(chǎn)生重大和深遠(yuǎn)的影響。國(guó)際可持續(xù)發(fā)展準(zhǔn)則理事會(huì)（ISSB）即將發(fā)布可持續(xù)披露準(zhǔn)則，許多國(guó)家將逐步要求企業(yè)披露其供應(yīng)鏈上下游的相關(guān)信息，包括供應(yīng)商和分銷(xiāo)渠道。承諾了凈零排放的企業(yè)（尤其是發(fā)達(dá)國(guó)家的跨國(guó)企業(yè)）會(huì)要求其供應(yīng)商配合減排，以實(shí)現(xiàn)其自身的凈零轉(zhuǎn)型。金融機(jī)構(gòu)同樣如此，由于承諾了凈零目標(biāo)，因此有動(dòng)力管理其范圍三（例如貸款）的碳排放，對(duì)借款客戶或被投企業(yè)形成減排約束。以鋼鐵行業(yè)為例，歐盟相關(guān)領(lǐng)域的下游企業(yè)（例如汽車(chē)行業(yè)）已經(jīng)提出了大量采購(gòu)低碳鋼、零碳鋼的要求，以及在數(shù)年內(nèi)必須降低鋼鐵產(chǎn)品碳排放30%以上的要求，這是中國(guó)鋼鐵行業(yè)所面臨的巨大挑戰(zhàn)。因此，對(duì)中國(guó)鋼鐵行業(yè)來(lái)說(shuō)，強(qiáng)化生產(chǎn)低碳鋼的能力建設(shè)不是遠(yuǎn)景目標(biāo)，而是迫在眉睫的事情。 本文`內(nèi)-容-來(lái)-自；中_國(guó)_碳_交^易=網(wǎng) tan pa i fa ng . c om