CCER重啟在即，爭議依然存在

近期，生態(tài)環(huán)境部部長黃潤秋主持召開部務(wù)會(huì)議，審議并原則通過了《溫室氣體自愿減排交易管理辦法（試行）》，這被視為國家核證自愿減排量（Chinese Certified Emission Reduction，以下簡稱“CCER”）交易市場即將重啟的積極信號(hào)。

 

雖然重啟CCER已經(jīng)提上日程，但在多個(gè)環(huán)境權(quán)益交易市場共同推進(jìn)的背景下，CCER的定位和角色略顯模糊。

 

全國碳市場之外，綠證交易市場也在不斷完善。CCER與綠證本質(zhì)上都是環(huán)境權(quán)益的體現(xiàn)，所以CCER交易市場與綠證交易市場不可避免地存在交叉重復(fù)。如果兩個(gè)市場缺少銜接，最終將不利于環(huán)境權(quán)益交易市場的發(fā)展。

 

在核發(fā)對(duì)象上，CCER與綠證有所重疊。有消息稱，生態(tài)環(huán)境部已經(jīng)通過了第一批溫室氣體自愿減排方法學(xué)，包括海上風(fēng)電、造林碳匯、紅樹林修復(fù)和光熱發(fā)電，其中海上風(fēng)電和光熱發(fā)電也是綠證核發(fā)對(duì)象。

 

CCER和綠證交易均強(qiáng)調(diào)項(xiàng)目的唯一性，即認(rèn)定的項(xiàng)目未參與其他減排機(jī)制，不存在減排量重復(fù)計(jì)算的情形。但目前CCER交易與綠證交易分屬不同的系統(tǒng)，兩個(gè)市場的信息并不互通。一個(gè)項(xiàng)目存在同時(shí)參與CCER交易和綠證交易的可能性，這樣就會(huì)導(dǎo)致環(huán)境權(quán)益重復(fù)計(jì)算和交易，進(jìn)而削弱CCER和綠證的公信力。

 

一個(gè)可行的解決辦法是，CCER和綠證核發(fā)的對(duì)象有所區(qū)分。既然已經(jīng)明確綠證是我國可再生能源電量環(huán)境屬性的唯一證明，那么海上風(fēng)電和光熱發(fā)電等可再生能源項(xiàng)目就不應(yīng)再納入CCER的備案范疇。事實(shí)上，部分海上風(fēng)電的上網(wǎng)電價(jià)已經(jīng)低于當(dāng)?shù)氐娜济喊l(fā)電基準(zhǔn)價(jià)，比如2023年上海金山海上風(fēng)電一期的中標(biāo)上網(wǎng)電價(jià)只有0.302元/千瓦時(shí)，這些平價(jià)項(xiàng)目不需要通過CCER克服財(cái)務(wù)方面的障礙，也就不存在減排的額外性。

 

此外，綠證與碳排放配額互認(rèn)也備受業(yè)內(nèi)關(guān)注。未來，全國碳市場將逐步納入建材、鋼鐵、有色、石化等行業(yè)，這些行業(yè)很大一部分碳排放來自于外購電力，如果企業(yè)通過購買綠證聲明環(huán)境權(quán)益，那么這部分外購電的碳排放量應(yīng)當(dāng)予以扣除。

 

北京、深圳、天津等地方碳市場已經(jīng)出臺(tái)相關(guān)互認(rèn)規(guī)定。北京提出重點(diǎn)碳排放單位通過市場化手段購買使用的綠電碳排放量核算為零；深圳提出探索將綠色電力交易對(duì)應(yīng)的二氧化碳減排量納入深圳市碳交易市場履約補(bǔ)充機(jī)制；天津提出各重點(diǎn)排放單位在核算凈購入使用電量時(shí)，可申請(qǐng)扣除購入的綠色電力電量。

 

如果綠證能夠與碳排放配額互認(rèn)，可能會(huì)影響到控排企業(yè)使用CCER的積極性，這或許是全國碳市場尚未出臺(tái)相關(guān)規(guī)定的原因之一。

 

環(huán)境權(quán)益交易市場的目的是為了減排，CCER交易市場與綠證交易市場有差異也有共同點(diǎn)，關(guān)鍵在于如何讓兩個(gè)市場形成政策合力，共同實(shí)現(xiàn)減排目標(biāo)。

 

編輯 黃燕華

 

審核 姜黎