CCER申請重啟：順勢而為，謀定而后動(dòng)

 

完善CCER備案管理機(jī)制。2017年CCER項(xiàng)目備案暫緩的主要原因之一是CCER交易量過小，以2016年履約期為例，截止年底審定項(xiàng)目已產(chǎn)生超過5000萬噸減排量，但用于抵消的CCER數(shù)量不足800萬噸，大部分CCER出現(xiàn)積壓現(xiàn)象。在雙碳目標(biāo)明確釋放利好信號的情況下，重啟CCER項(xiàng)目備案極有可能帶來新一輪“建設(shè)潮”，擾亂配額市場價(jià)格，對碳交易的減排成效造成負(fù)面影響。因此CCER項(xiàng)目備案必須在配套更加具體和嚴(yán)格的總量控制、項(xiàng)目類型、項(xiàng)目審定、減排量核證等方面管理規(guī)定的前提下重啟，做到CCER項(xiàng)目的“寧缺毋濫”。

 

完善CCER交易機(jī)制。一是將CCER交易納入全國碳市場。當(dāng)前存量CCER的交易僅在各碳交易試點(diǎn)市場開放，未來開啟CCER增量備案后，建議將其交易納入全國碳排放權(quán)交易市場，進(jìn)一步明確地方政府無權(quán)對CCER的交易、核銷等行為進(jìn)行限制或收為己有。二是建立公開透明的交易機(jī)制。當(dāng)前我國碳交易試點(diǎn)市場的CCER大宗交易以協(xié)議交易方式為主，CCER成交價(jià)格與成交量不完全透明，存在市場失靈的風(fēng)險(xiǎn)。只有建立公開透明的信息披露機(jī)制，才能保證碳交易市場的健康良性運(yùn)行。三是適時(shí)引入碳金融產(chǎn)品。在全國碳市場保持穩(wěn)定運(yùn)行的前提下，適時(shí)引入碳期貨、綠色債券、綠色股票指數(shù)、碳排放權(quán)質(zhì)押等碳金融產(chǎn)品，拓展CCER項(xiàng)目市場化融資渠道，切實(shí)發(fā)揮市場手段的調(diào)節(jié)作用。

 

完善與其他工具的協(xié)同機(jī)制。碳排放權(quán)交易并非我國鼓勵(lì)低碳減排的唯一政策工具，綠色電力市場化交易、綠色電力證書認(rèn)購交易等也在同時(shí)積極推進(jìn)。由于暫時(shí)缺乏綠電交易與碳交易相銜接的機(jī)制與政策，建設(shè)風(fēng)電、光伏等可再生能源發(fā)電項(xiàng)目的企業(yè)憑借同一項(xiàng)目理論上可獲得CCER交易與綠電交易“雙重收益”，相應(yīng)的，消費(fèi)者將承擔(dān)來自電力市場和碳市場的雙重成本轉(zhuǎn)嫁。事實(shí)上，在CDM項(xiàng)目開發(fā)時(shí)期就存在相當(dāng)數(shù)量的“項(xiàng)目多用”的實(shí)例。為使綠電、綠證、碳配額、CCER等政策工具合理共存并最大程度發(fā)揮減排降碳效應(yīng)，應(yīng)明確不同政策工具支持項(xiàng)目之間的差異，合理設(shè)定不同工具間的轉(zhuǎn)化機(jī)制，做好各類市場之間的深度融合和合理銜接，從而充分發(fā)揮價(jià)格信號引導(dǎo)作用和市場資源的配置作用。