ESG視角解讀《中央碳達峰碳中和意見》

2021年3月，國家發(fā)改委透露要建立1+N政策體系，作為我國雙碳目標的頂層設(shè)計，其中1是要出臺一個構(gòu)建新發(fā)展格局的指導性文件，N是根據(jù)不同的領(lǐng)域出臺一系列指導性的政策和方案。2021年7月，中國氣候變化事務(wù)特使解振華表示，1+N政策體系很快發(fā)布，將在十個領(lǐng)域采取加速轉(zhuǎn)型和創(chuàng)新的政策措施和行動。第一部分是總體概括，包括第一章（總體要求）、第二章（主要目標）和第三章（推進經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型），闡明整個指導性文件的指導思想、目標、定位和框架思路。這些內(nèi)容也很豐富，涉及計量體系、綠色金融、財稅政策、監(jiān)督考核等。

自中國提出“雙碳”目標以來，國內(nèi)外圍繞中國“雙碳”目標的討論一直很熱。中國也不斷釋放出政策“加碼”的信息，包括：2020年12月12日，中國在聯(lián)合國的氣候雄心峰會上宣布國家自主貢獻（NDC）的加強版目標，做出2030年GDP碳強度比2005年下降65%以上（原為60-65%）、非化石能源占比從原來的20%提高到25%，風電太陽能發(fā)電總裝機容量達到12億千瓦以上等承諾；2021年9月21日，中國在聯(lián)合國大會上做出“支持發(fā)展中國家能源綠色低碳發(fā)展，不再新建境外煤電項目”的承諾。

 

上述目標及承諾彰顯了中國應(yīng)對氣候變化的勇氣與擔當。外界自然也十分關(guān)注，中國要如何實現(xiàn)“雙碳”目標。2021年3月，國家發(fā)改委透露要建立“1+N”政策體系，作為我國“雙碳”目標的頂層設(shè)計，其中“1”是要出臺一個構(gòu)建新發(fā)展格局的指導性文件，“N”是根據(jù)不同的領(lǐng)域出臺一系列指導性的政策和方案。2021年7月，中國氣候變化事務(wù)特使解振華表示，“1+N”政策體系很快發(fā)布，將在十個領(lǐng)域采取加速轉(zhuǎn)型和創(chuàng)新的政策措施和行動。2021年10月24日，新華社正式官宣《“雙碳”工作意見》全文，也即“1+N”中的“1”這份指導性文件，文件簽發(fā)時間為2021年9月22日。

 

《意見》發(fā)布時，距離聯(lián)合國氣候變化大會（COP26）只有一周時間。這份文件對中國在COP26大會中發(fā)揮積極影響力應(yīng)有所幫助。新華社在官宣中文全文時，也同步發(fā)布了英文全文，這在以往的政策文件中很少見。

 

主要內(nèi)容

 

《意見》共十三章、三十七條，大體可以歸為四個部分。

 

第一部分是總體概括，包括第一章（總體要求）、第二章（主要目標）和第三章（推進經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型），闡明整個指導性文件的指導思想、目標、定位和框架思路。

 

第二部分是從產(chǎn)業(yè)和行業(yè)層面論述具體實施路徑，包括第四章（深度調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)）、第五章（加快構(gòu)建清潔低碳安全高效能源體系）、第六章（加快推進低碳交通運輸體系建設(shè)）和第七章（提升城鄉(xiāng)建設(shè)綠色低碳發(fā)展質(zhì)量）。核心是遏制“雙高（高耗能、高排放）”、發(fā)展低碳，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。

 

第三部分是闡述“雙碳”目標的支撐體系，包括第八章（加強綠色低碳重大科技攻關(guān)和推廣應(yīng)用）、第九章（持續(xù)鞏固提升碳匯能力）和第十章（提高對外開放綠色低碳發(fā)展水平），以此明確科技、碳匯和對外開放在實現(xiàn)“雙碳”目標中應(yīng)發(fā)揮的作用。

 

第四部分是闡述“雙碳”目標的保障體系，包括第十一章（健全法律法規(guī)標準和統(tǒng)計監(jiān)測體系）、第十二章（完善政策機制）和第十三章（切實加強組織實施）。這些內(nèi)容也很豐富，涉及計量體系、綠色金融、財稅政策、監(jiān)督考核等。文中明確，國家發(fā)展改革委是“雙碳”工作的責任部門，各地區(qū)各有關(guān)部門要加強協(xié)調(diào)配合。

 

政策內(nèi)涵

 

《意見》內(nèi)容全面且高度概括，隨便抽出一句都可以展開詳細論述。通讀全文，筆者認為，以下政策內(nèi)涵有必要細細品味。

 

第一，實現(xiàn)“雙碳”目標是一項系統(tǒng)性工作。“雙碳”的層面很高，文件表述為“立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局”，這意味著“雙碳”不只是環(huán)境保護、污染防治的問題，要納入經(jīng)濟社會發(fā)展全局，要有“系統(tǒng)觀念”，這項工作幾乎和其他各類問題的規(guī)劃都能關(guān)聯(lián)起來，這項工作也會涉及到“各級各類規(guī)劃間銜接協(xié)調(diào)”。

 

第二，鼓勵主動作為，防止過度反應(yīng)。7月份中央提出要堅決糾正“運動式減碳”后，關(guān)于推進“雙碳”工作的節(jié)奏成了社會各界關(guān)注的問題?！兑庖姟窙]有再提“運動式減碳”的問題，反而首先提出“鼓勵主動作為、率先達峰”，然后再說“防止過度反應(yīng)，確保安全降碳”。態(tài)度還是比較明確，以鼓勵為主。

 

第三，碳中和的關(guān)鍵首先是減碳，然后才是用碳匯抵償。認為單純創(chuàng)造碳匯就可以實現(xiàn)碳中和，是對“雙碳”的誤解。要實現(xiàn)“雙碳”目標，大部分的努力要集中在減碳，不然就無法起到協(xié)同治污、優(yōu)化結(jié)構(gòu)的作用?！兑庖姟泛芮逦伢w現(xiàn)了這個思路，大部分篇幅在論述如何降碳，只在第九章的兩條內(nèi)容中提及碳匯。

 

第四，抓住能源、交通、建筑這三個關(guān)鍵行業(yè)。文件對這三個行業(yè)都分別用一章的篇幅做了詳細描述，能源占五條，交通、建筑各占三條，足以說明這三個行業(yè)的重要性。能源、交通容易理解，建筑比較特殊：建造過程排放不多，鋼鐵水泥等上游產(chǎn)業(yè)及使用時的供能供熱的排放較多?！兑庖姟酚?ldquo;城鄉(xiāng)建設(shè)”這個詞將這些內(nèi)容串在一起。

 

第五，強調(diào)廣義碳金融。筆者曾多次論述：上一輪商業(yè)應(yīng)對氣候變化浪潮以碳交易市場為核心（可稱為狹義碳金融），這一輪則是以金融市場為核心（可稱為廣義碳金融）?！兑庖姟穼ΚM義碳金融的筆墨不多，放在“推進市場化機制建設(shè)”一條中，除了碳交易市場，還涉及電力交易市場和用能權(quán)交易市場。完善投資政策、發(fā)展綠色金融、完善財稅價格政策這三條均為廣義碳金融，是重點論述的內(nèi)容，分別對應(yīng)發(fā)改委、一行兩會及財稅部門的職能。

 

第六，結(jié)合對外開放理解“雙碳”目標?！兑庖姟烽_門見山指出，“雙碳”目標是“以習近平同志為核心的黨中央統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局作出的重大戰(zhàn)略決策”，是“構(gòu)建人類命運共同體的莊嚴承諾”，可見，對外開放是討論“雙碳”目標的重要背景，不可忽視。“主動參與全球氣候和環(huán)境治理”，是我國“雙碳”工作的重要內(nèi)容。

 

ESG視角解讀

 

“雙碳”助推ESG和綠色金融快速發(fā)展。ESG和綠色金融本來就在快車道上，“雙碳”目標的提出為之添加了強勁動力。預計“十四五”期間，“雙碳”將成為ESG和綠色金融的引領(lǐng)議題和重要抓手。今后幾年討論ESG和綠色金融，包括出臺相應(yīng)文件，都不可能離開“雙碳”目標這個語境。近期，上海市發(fā)布的《上海加快打造國際綠色金融樞紐 服務(wù)碳達峰碳中和目標的實施意見》體現(xiàn)了這個特征。

 

對金融機構(gòu)來說，《意見》再次確認了“雙碳”目標對金融機構(gòu)的雙重含義，既催生了融資需求，又帶來了新的風險。因此，金融機構(gòu)要同時抓產(chǎn)品創(chuàng)新和風險防范，兩手并重。在產(chǎn)品端，《意見》提及碳減排貨幣政策工具、綠色債券、綠色低碳產(chǎn)業(yè)基金等；在風險端，《意見》提出低碳轉(zhuǎn)型的經(jīng)濟、金融、社會風險。關(guān)于社會風險的提法，此前在業(yè)內(nèi)討論不多，應(yīng)引起重視，避免“雙碳”工作影響群眾正常生活。

 

對企業(yè)來說，要轉(zhuǎn)變思路，將碳作為企業(yè)管理的重要指標。企業(yè)要認識到產(chǎn)業(yè)政策已經(jīng)從節(jié)能減排升級到節(jié)能降碳。減排是治污的概念，降碳則是超越治污。例如天然氣雖無污染，但仍是化石能源。這意味著，很多企業(yè)的管理思維要從減排視角的綠色轉(zhuǎn)型延伸到降碳視角的綠色轉(zhuǎn)型，這會影響企業(yè)管理的諸多方面，特別是供應(yīng)鏈管理。

 

企業(yè)和金融機構(gòu)的碳信息披露提速?！兑庖姟分刑峒耙?ldquo;健全企業(yè)、金融機構(gòu)等碳排放報告和信息披露制度”。近期，中國人民銀行發(fā)布金融機構(gòu)環(huán)境信息披露指南，證監(jiān)會將鼓勵碳減排信息披露寫入上市公司年報、半年報格式準則，已經(jīng)反映出這一趨勢。當然，核算是披露的基礎(chǔ)，因此《意見》中也要求“加快完善地區(qū)、行業(yè)、企業(yè)、產(chǎn)品等碳排放核查核算報告標準”、“制定重點行業(yè)和產(chǎn)品溫室氣體排放標準”，企業(yè)和金融機構(gòu)可以根據(jù)自身特點來計劃碳核算、碳披露的策略與步驟。

 

根據(jù)“1+N”政策體系計劃，《意見》是總體的指導性文件，后續(xù)還會有N個具體領(lǐng)域的指導性文件。從現(xiàn)有信息看，N里面也包括綠色金融這個領(lǐng)域。預計，《意見》出臺之后，金融監(jiān)管部門將就ESG和綠色金融推進“雙碳”目標給出更細化的指導，值得期待。

 

（作者為商道縱橫總經(jīng)理，清華大學管理學博士，商道融綠董事長)