環(huán)保投資亟需引入市場(chǎng)活水

從各國(guó)環(huán)保政策中可以得到不少啟示，主要包括：法律法規(guī)制定的完善程度和執(zhí)行的嚴(yán)格程度、政府對(duì)環(huán)保的財(cái)政資金支持、以經(jīng)濟(jì)手段促進(jìn)環(huán)保企業(yè)的發(fā)展、技術(shù)創(chuàng)新政策、合理規(guī)劃產(chǎn)業(yè)布局，推動(dòng)環(huán)保產(chǎn)業(yè)園和生態(tài)園區(qū)的聚集、地方政府的作用、加強(qiáng)環(huán)保教育，提升公眾環(huán)境意識(shí)、非政府環(huán)保組織的作用、政府主導(dǎo)與市場(chǎng)機(jī)制的選擇等九個(gè)方面。
環(huán)境保護(hù)的責(zé)任需要社會(huì)各方共同分擔(dān)，包括政府、企業(yè)、非政府組織和公眾在內(nèi)的全社會(huì)的積極參與，才能實(shí)現(xiàn)環(huán)境目標(biāo)。

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由于環(huán)保產(chǎn)業(yè)提供的是公共產(chǎn)品，是由公眾需求驅(qū)動(dòng)的，政府代表公眾需求，通過制定有關(guān)的環(huán)境法律和標(biāo)準(zhǔn)，以及產(chǎn)業(yè)政策和經(jīng)濟(jì)手段，形成政府引導(dǎo)下的環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。因此，政府在經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)保發(fā)展權(quán)衡下制定的政府目標(biāo)和各項(xiàng)政策是環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的首要驅(qū)動(dòng)因素。

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筆者以上市環(huán)保公司及各省市數(shù)據(jù)為例進(jìn)行了實(shí)證分析，對(duì)環(huán)保投入決策機(jī)制、政府經(jīng)濟(jì)與環(huán)保目標(biāo)的權(quán)衡進(jìn)行了論證，實(shí)證分析了環(huán)保投資與經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的關(guān)系，量化分析了環(huán)保區(qū)域差異與溢出效應(yīng)，并對(duì)政府引導(dǎo)環(huán)保產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展提出了建議。

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七因素左右投入策略

結(jié)合美國(guó)、德國(guó)、日本等環(huán)保發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)驗(yàn)，以及環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律和經(jīng)濟(jì)學(xué)理論，我們分別從環(huán)保產(chǎn)業(yè)投入主體、投入層次和投入方向的選擇機(jī)制等方面進(jìn)行分析。 本+文`內(nèi).容.來(lái).自：中`國(guó)`碳`排*放*交*易^網(wǎng) t a np ai fan g.com

首先，基于環(huán)保投資主體的多元化，必須要明確相關(guān)各方的投資責(zé)任。其中，政府主要從宏觀方面引導(dǎo)環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展、環(huán)境保護(hù)的開展，企業(yè)作為微觀主體則在具體的環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面進(jìn)行投資。

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再來(lái)看環(huán)保投入層次，這主要是受國(guó)家環(huán)保政策的影響，相關(guān)政策會(huì)對(duì)環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提出需求，企業(yè)根據(jù)需求提供符合政策的環(huán)保服務(wù)或產(chǎn)品，企業(yè)追求的是盈利，環(huán)保層次中企業(yè)規(guī)模的大小以及分配與政策和盈利模式有關(guān)。 本+文+內(nèi)/容/來(lái)/自:中-國(guó)-碳-排-放（交—易^網(wǎng)-tan pai fang . com

環(huán)保投資方向的結(jié)構(gòu)比例則主要與各國(guó)環(huán)保目標(biāo)、政策導(dǎo)向有關(guān)。工業(yè)化帶來(lái)的污染比較嚴(yán)重時(shí)，各國(guó)環(huán)保目標(biāo)都重點(diǎn)發(fā)展污染治理產(chǎn)業(yè)。而隨著后工業(yè)化時(shí)期的到來(lái)，資源短缺、環(huán)境污染帶來(lái)的影響進(jìn)一步擴(kuò)大，各國(guó)環(huán)保目標(biāo)轉(zhuǎn)變?yōu)榭沙掷m(xù)發(fā)展，環(huán)保產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)逐步發(fā)展為節(jié)能減排、清潔能源、資源的再生利用和環(huán)境保護(hù)與治理。 本%文$內(nèi)-容-來(lái)-自；中_國(guó)_碳|排 放_(tái)交-易^網(wǎng)^t an pa i fang . c om

根據(jù)理論和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，政府在環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中必須對(duì)環(huán)保投入進(jìn)行引導(dǎo)，影響環(huán)保投入決策的七個(gè)主要方面包括：經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段和特征、環(huán)保產(chǎn)業(yè)周期、技術(shù)發(fā)展水平、政府的環(huán)保目標(biāo)和政策、企業(yè)的投入決策選擇、非政府環(huán)保組織的發(fā)展、公眾環(huán)保意識(shí)。

環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展三階段 本+文內(nèi).容.來(lái).自：中`國(guó)`碳`排*放*交*易^網(wǎng) ta np ai fan g.com

通過對(duì)美國(guó)、日本、德國(guó)、加拿大四國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)保目標(biāo)的確定，以及環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策的制定分析發(fā)現(xiàn)，政府在經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)保發(fā)展權(quán)衡下制定的政府目標(biāo)和各項(xiàng)政策是環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的首要驅(qū)動(dòng)因素。

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環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展主要可以分為三個(gè)階段。在初級(jí)階段，政府的環(huán)保目標(biāo)基本都是以解決國(guó)內(nèi)當(dāng)時(shí)由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)的嚴(yán)重環(huán)境污染問題，以污染治理為主要環(huán)保目標(biāo)。通過制定相關(guān)的法律法規(guī)以及對(duì)污染的懲罰措施作為手段，嚴(yán)格執(zhí)法，體現(xiàn)為“命令+控制”的環(huán)保政策。 本*文@內(nèi)-容-來(lái)-自；中_國(guó)_碳^排-放*交-易^網(wǎng) t an pa i fa ng . c om

環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的中期階段，在污染治理過程中認(rèn)識(shí)到僅靠污染治理無(wú)法解決根本問題，以及隨著科技進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，環(huán)境問題愈來(lái)愈嚴(yán)重，政府的環(huán)保目標(biāo)是從源頭上預(yù)防環(huán)境問題和資源保護(hù)，大力推進(jìn)環(huán)保技術(shù)創(chuàng)新。通過制定更嚴(yán)格具體的法律法規(guī)，鼓勵(lì)市場(chǎng)化的環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展，通過經(jīng)濟(jì)手段鼓勵(lì)企業(yè)采取環(huán)保措施，鼓勵(lì)企業(yè)進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新，體現(xiàn)為“預(yù)防+控制+引導(dǎo)市場(chǎng)”的環(huán)保政策。 本*文@內(nèi)-容-來(lái)-自；中_國(guó)_碳^排-放*交-易^網(wǎng) t an pa i fa ng . c om

環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的高級(jí)階段，隨著經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，技術(shù)創(chuàng)新加快，資源短缺、環(huán)境污染等影響到國(guó)家的長(zhǎng)期可持續(xù)發(fā)展，各國(guó)政府陸續(xù)提出可持續(xù)發(fā)展、循環(huán)社會(huì)、新能源戰(zhàn)略、全面能源戰(zhàn)略、綠色社會(huì)等國(guó)家戰(zhàn)略性的環(huán)保目標(biāo)，把環(huán)境保護(hù)提高到戰(zhàn)略的高度?，F(xiàn)階段的法律法規(guī)從長(zhǎng)期可持續(xù)發(fā)展考慮，有針對(duì)性地出臺(tái)解決水、空氣、土壤、資源等方面的具體法律法規(guī)，在長(zhǎng)遠(yuǎn)性、可執(zhí)行性等方面不斷深入。同時(shí)，政府引導(dǎo)環(huán)保產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)的發(fā)展，突出企業(yè)在環(huán)保中的主體地位，政府與企業(yè)合作利用各種產(chǎn)業(yè)政策、經(jīng)濟(jì)手段、技術(shù)創(chuàng)新政策和環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展相配合。另外，對(duì)國(guó)民進(jìn)行環(huán)保教育，非政府性環(huán)保組織發(fā)展迅速。體現(xiàn)為“戰(zhàn)略+預(yù)防+控制+引導(dǎo)市場(chǎng)+可持續(xù)發(fā)展”的環(huán)保政策。

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