回望我國環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展，政府目標與環(huán)保目的的權衡主要可以包括五個階段。 內(nèi)-容-來-自；中_國_碳_0排放￥交-易=網(wǎng) t an pa i fa ng . c om
20世紀70年代，萌芽時期，重視“三廢”的危害，特別強調(diào)“三廢”治理和綜合利用。 本文+內(nèi)-容-來-自；中^國_碳+排.放_交^易=網(wǎng) t a n pa ifa ng .c om
20世紀80年代是中國環(huán)保產(chǎn)業(yè)初級發(fā)展時期，我國大力發(fā)展工業(yè)經(jīng)濟的階段，重化工業(yè)項目多，造成工業(yè)污染嚴重，環(huán)保主要體現(xiàn)為政府主導、法規(guī)驅(qū)動型產(chǎn)業(yè)發(fā)展。這一時期優(yōu)先考慮政府目標——工業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展，而在環(huán)保方面僅是針對重化工業(yè)帶來的污染進行治理，以及該產(chǎn)業(yè)的環(huán)保設備的使用。環(huán)保產(chǎn)業(yè)處于自發(fā)且無序狀態(tài)，是在遵守政府政策與法規(guī)的基礎上所被動發(fā)展的。 本文@內(nèi)/容/來/自:中-國-碳^排-放-交易&*網(wǎng)-tan pai fang . com
20世紀90年代快速發(fā)展時期，我國政府目標仍是經(jīng)濟的快速發(fā)展，但是隨著我國工業(yè)經(jīng)濟的迅速發(fā)展壯大和地方政府對環(huán)保的忽視，環(huán)境污染等問題觸目驚心。該階段政府重視環(huán)境保護，不斷出臺相關法律法規(guī)，增加環(huán)保投資，環(huán)保的目標仍是配合經(jīng)濟發(fā)展，治理經(jīng)濟發(fā)展過程中的污染，以政府為主導。地方政府為了經(jīng)濟發(fā)展目標，對環(huán)境保護的重視不夠，仍然監(jiān)管不嚴，環(huán)保產(chǎn)業(yè)在規(guī)模上、技術水平上還是經(jīng)濟效益上都仍處在很低的位置。 本+文`內(nèi).容.來.自：中`國`碳`排*放*交*易^網(wǎng) t a np ai fan g.com
2000年至2010年，迅速發(fā)展時期，在經(jīng)濟持續(xù)高速增長的同時，環(huán)境問題給我國帶來的危害不斷顯現(xiàn)。我國政府在經(jīng)濟發(fā)展的同時，加大環(huán)境保護力度，制定具體的法律法規(guī)，提高法規(guī)的執(zhí)行力，不斷加大對環(huán)保產(chǎn)業(yè)的投入，并且開始使用經(jīng)濟手段鼓勵環(huán)保企業(yè)的發(fā)展。該階段公眾與政府意識開始提升、市場需求爆發(fā)、要素投入巨大，我國環(huán)保產(chǎn)業(yè)整體上快速成長，產(chǎn)業(yè)體系基本齊全，產(chǎn)業(yè)規(guī)模高速擴張，水氣固等主要領域的企業(yè)數(shù)量和從業(yè)人數(shù)都有了大量的增加，導致行業(yè)內(nèi)競爭與協(xié)作日益頻繁，技術水平和經(jīng)濟效益等也有了一定的提高。
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“十二五”時期，發(fā)展高峰時期，我國經(jīng)濟發(fā)展速度穩(wěn)定，由于經(jīng)濟發(fā)展前期環(huán)境保護政策和力度不夠，帶來的環(huán)境問題仍然嚴峻，政府在保證經(jīng)濟發(fā)展的同時，加大對環(huán)境保護的力度，從戰(zhàn)略上、法律上、政策上、經(jīng)濟手段上各方面提高了對環(huán)境保護的支持。
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區(qū)域間投資差異大
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觀察發(fā)現(xiàn)，2009年至2015年期間，中國環(huán)保產(chǎn)業(yè)的投入和產(chǎn)出效率不存在無效現(xiàn)象，但依舊有增長的空間。以樣本中33家上市企業(yè)為代表的環(huán)保企業(yè)在償債能力和經(jīng)營能力投入方面是有效的，實現(xiàn)了資源和管理的有效配置，從而實現(xiàn)產(chǎn)出有效。 禸*嫆唻@洎：狆國湠棑倣茭昜蛧 τāńｐāīｆāńɡ.ｃōｍ
分析我國30個省市區(qū)2003年至2013年能源消費和第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值與環(huán)境污染治理投資數(shù)據(jù)得知，環(huán)保投資是經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的重要原因，各個環(huán)保指標在不同時期對經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的影響程度不同，其中城市環(huán)境基礎設施建設影響明顯最大。
與此同時，經(jīng)濟轉(zhuǎn)型對環(huán)保投資總體上也存在著顯著的正向促進作用，其中對城市環(huán)境基礎設施建設投資和建設項目“三同時”(建設項目中防治污染的設施，必須與主體工程同時設計、同時施工、同時投產(chǎn)使用)環(huán)保投資影響最大，而對工業(yè)污染治理投資影響微弱。
不過，環(huán)保投資效應具有顯著的時滯性。隨著時間推移，環(huán)保投資對經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的促進作用越大，達到一定程度后這種作用開始逐漸收斂。 本`文-內(nèi).容.來.自：中`國^碳`排*放*交^易^網(wǎng) ta np ai fan g.com
從各區(qū)域來看，我國環(huán)保投資存在顯著空間差異性，東中部地區(qū)與西部地區(qū)差距顯著，西部少數(shù)地區(qū)如西藏，甚至對于環(huán)境污染治理投入接近為零，而東部地區(qū)如江蘇、山東等地每年環(huán)境污染投資力度很大。
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另外，各地區(qū)環(huán)保投資對經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的影響程度也存在顯著差異，近60%的地區(qū)對經(jīng)濟轉(zhuǎn)型有正向促進作用，沿海較發(fā)達地區(qū)如北京、海南、廣東等對經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的促進作用較大，而40%左右的地區(qū)對經(jīng)濟轉(zhuǎn)型有負向作用，其中多為中部內(nèi)陸及西部偏遠經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)，如甘肅、青海、寧夏等，這可能是由于我國各地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展顯著不均衡，長期的“先污染后治理”的發(fā)展模式等情況導致。 本+文`內(nèi)/容/來/自:中-國-碳-排-放-網(wǎng)-tan pai fang . com
建立引導和市場機制
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根據(jù)上述研究內(nèi)容結合我國環(huán)保投資現(xiàn)狀，我國目前投資壓力和缺口依然非常大，僅依靠政府財政是不夠的，必須建立市場機制，引導以企業(yè)為主體的多元投入機制。
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其一，建立政府的引導機制，分別通過國家環(huán)保戰(zhàn)略目標確定方向，完善法律法規(guī)，加強地方政府的環(huán)保管理水平，制定促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)政策，充分利用經(jīng)濟手段對資本的引導作用，引導社會資本對環(huán)保產(chǎn)業(yè)的投資。
其二，政府必須努力培育以企業(yè)為主體的市場機制，不斷完善具體的環(huán)保法律法規(guī)，加強地方政府在環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的責任、建立環(huán)保產(chǎn)業(yè)園區(qū)，培育中小企業(yè)，發(fā)揮大企業(yè)的規(guī)模效應和優(yōu)勢、支持環(huán)保技術創(chuàng)新、公眾和企業(yè)環(huán)保意識的培養(yǎng)、發(fā)揮非政府環(huán)保組織的作用。
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而結合我國企業(yè)對環(huán)保人才不重視投入少等問題，提出了四方面建議：完善法律與嚴格執(zhí)法，使企業(yè)在環(huán)保壓力和市場競爭機制的雙重壓力下，重視環(huán)保人才的使用和培養(yǎng);制定環(huán)保產(chǎn)業(yè)政策，加強評價和監(jiān)管，對有貢獻的環(huán)保企業(yè)和人才進行資助和獎勵;制定技術創(chuàng)新政策，推進環(huán)保技術的發(fā)展，激發(fā)市場對環(huán)保人才的需求;高校等教育和科研機構培養(yǎng)符合環(huán)保需要的人才。
政策方面，筆者建議，開展分析和評估環(huán)保產(chǎn)業(yè)投入績效的活動、構建環(huán)保產(chǎn)業(yè)風險投資多元機制、改革和完善環(huán)保產(chǎn)業(yè)投入績效評價體系、行業(yè)細分管理模式。 禸嫆@唻洎：狆國湠棑倣茭昜蛧 τāńｐāīｆāńɡ.ｃōｍ
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