李干杰受?chē)?guó)務(wù)院委托向全國(guó)人大常委會(huì)做報(bào)告：推進(jìn)溫室氣體與污染物協(xié)同治理

在今天召開(kāi)的第十三屆全國(guó)人大常委會(huì)第十次會(huì)議上，生態(tài)環(huán)境部部長(zhǎng)李干杰受?chē)?guó)務(wù)院委托，作2018年度環(huán)境狀況和環(huán)境保護(hù)目標(biāo)完成情況的報(bào)告。

 

我國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)事業(yè)發(fā)展史上具有里程碑意義的一年

 

李干杰在報(bào)告中指出，2018年是我國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)事業(yè)發(fā)展史上具有里程碑意義的一年。

 

全國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會(huì)勝利召開(kāi)，習(xí)近平總書(shū)記出席會(huì)議并發(fā)表重要講話(huà)，李克強(qiáng)總理作工作部署，大會(huì)正式確立習(xí)近平生態(tài)文明思想，為推進(jìn)美麗中國(guó)建設(shè)、實(shí)現(xiàn)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化提供了方向指引和根本遵循。

 

中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于全面加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)堅(jiān)決打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的意見(jiàn)》，明確打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的路線(xiàn)圖、任務(wù)書(shū)、時(shí)間表。十三屆全國(guó)人大一次會(huì)議表決通過(guò)憲法修正案，把新發(fā)展理念、生態(tài)文明和建設(shè)美麗中國(guó)的要求寫(xiě)入憲法。在黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革中，新組建生態(tài)環(huán)境部，統(tǒng)一行使生態(tài)和城鄉(xiāng)各類(lèi)污染排放監(jiān)管與行政執(zhí)法職責(zé)。

 

我國(guó)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，出現(xiàn)穩(wěn)中向好趨勢(shì)

 

李干杰在報(bào)告2018年生態(tài)環(huán)境狀況時(shí)表示，全國(guó)大氣和水環(huán)境質(zhì)量進(jìn)一步改善，土壤環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)得到基本管控，生態(tài)系統(tǒng)格局整體穩(wěn)定，核與輻射安全水平鞏固提升，環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)態(tài)勢(shì)保持穩(wěn)定?？偟膩?lái)看，我國(guó)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，出現(xiàn)穩(wěn)中向好趨勢(shì)，但成效并不穩(wěn)固，稍有松懈就有可能出現(xiàn)反復(fù)。

 

2018年，生態(tài)環(huán)境保護(hù)9項(xiàng)約束性指標(biāo)年度目標(biāo)全部完成，達(dá)到“十三五”規(guī)劃序時(shí)進(jìn)度要求。全國(guó)地級(jí)及以上城市空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)比率為79.3%，好于年度目標(biāo)0.3個(gè)百分點(diǎn);全國(guó)地表水Ⅰ-Ⅲ類(lèi)水體比例為71%，好于年度目標(biāo)2.6個(gè)百分點(diǎn);劣Ⅴ類(lèi)水體比例為6.7%，好于年度目標(biāo)0.6個(gè)百分點(diǎn);二氧化硫、氮氧化物排放量同比下降6.7%、4.9%，均超過(guò)下降3%的年度目標(biāo);化學(xué)需氧量、氨氮排放量同比下降3.1%、2.7%，均超過(guò)下降2%的年度目標(biāo);單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放量下降4%，好于年度目標(biāo)0.1個(gè)百分點(diǎn)。

 

扎實(shí)推進(jìn)污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)

 

李干杰說(shuō)，過(guò)去的一年，各地區(qū)各部門(mén)主要做了以下工作：

 

一是繼續(xù)加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境立法和督察執(zhí)法。認(rèn)真落實(shí)《全國(guó)人大常委會(huì)關(guān)于全面加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)依法推動(dòng)打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的決議》和有關(guān)法律要求。分兩批對(duì)河北等20個(gè)?。▍^(qū)）開(kāi)展中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察“回頭看”，推動(dòng)解決7萬(wàn)多個(gè)群眾身邊的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題。針對(duì)一些地區(qū)和企業(yè)存在的突出問(wèn)題，開(kāi)展機(jī)動(dòng)式、點(diǎn)穴式專(zhuān)項(xiàng)督察。嚴(yán)格生態(tài)環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法，全國(guó)實(shí)施行政處罰案件18.6萬(wàn)件，罰款數(shù)額152.8億元，同比增長(zhǎng)32%。

 

二是全面推進(jìn)藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)。國(guó)務(wù)院印發(fā)實(shí)施《打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動(dòng)計(jì)劃》。發(fā)布實(shí)施《柴油貨車(chē)污染治理攻堅(jiān)戰(zhàn)行動(dòng)計(jì)劃》。推進(jìn)重點(diǎn)區(qū)域秋冬季大氣污染綜合治理攻堅(jiān)。開(kāi)展藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)重點(diǎn)區(qū)域強(qiáng)化監(jiān)督，向地方政府交辦涉氣環(huán)境問(wèn)題2.3萬(wàn)個(gè)。全國(guó)實(shí)現(xiàn)超低排放的煤電機(jī)組約8.1億千瓦，占全國(guó)煤電總裝機(jī)容量的80%。北方地區(qū)冬季清潔取暖試點(diǎn)城市由12個(gè)增加到35個(gè)，完成散煤治理480余萬(wàn)戶(hù)。煤炭等大宗物資運(yùn)輸加快向鐵路運(yùn)輸轉(zhuǎn)移，鐵路貨運(yùn)量同比增加9.1%。強(qiáng)化區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控，切實(shí)做好重污染天氣應(yīng)對(duì)。

 

三是著力推進(jìn)碧水保衛(wèi)戰(zhàn)。深入實(shí)施《水污染防治行動(dòng)計(jì)劃》，制定實(shí)施城市黑臭水體治理、渤海綜合治理、長(zhǎng)江保護(hù)修復(fù)、水源地保護(hù)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理攻堅(jiān)戰(zhàn)行動(dòng)計(jì)劃或方案。推進(jìn)全國(guó)集中式飲用水水源地環(huán)境整治，1586個(gè)水源地6251個(gè)問(wèn)題整改完成率達(dá)99.9%。36個(gè)重點(diǎn)城市1062個(gè)黑臭水體中，1009個(gè)消除或基本消除黑臭。完成長(zhǎng)江干線(xiàn)1361座非法碼頭整治。完成2.5萬(wàn)個(gè)建制村環(huán)境綜合整治。

 

四是穩(wěn)步推進(jìn)凈土保衛(wèi)戰(zhàn)。全面落實(shí)《土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃》。完成農(nóng)用地土壤污染狀況詳查樣品采集和分析測(cè)試工作。推進(jìn)生活垃圾分類(lèi)處置和非正規(guī)垃圾堆放點(diǎn)整治。堅(jiān)定不移推進(jìn)禁止洋垃圾入境，2018年全國(guó)固體廢物進(jìn)口量同比減少46.5%。嚴(yán)厲打擊固體廢物及危險(xiǎn)廢物非法轉(zhuǎn)移和傾倒行為。推進(jìn)垃圾焚燒發(fā)電行業(yè)達(dá)標(biāo)排放。

 

五是大力開(kāi)展生態(tài)保護(hù)和修復(fù)。初步劃定京津冀等15個(gè)省份生態(tài)保護(hù)紅線(xiàn)，山西等16個(gè)省份基本形成劃定方案。國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)增加到474處。完成造林綠化1.06億畝，實(shí)施退耕還林還草1238.7萬(wàn)畝。推進(jìn)第三批山水林田湖草生態(tài)保護(hù)修復(fù)工程試點(diǎn)工作。開(kāi)展“綠盾2018”自然保護(hù)區(qū)監(jiān)督檢查專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)。

 

六是嚴(yán)格核與輻射安全監(jiān)管。開(kāi)展“核安全法實(shí)施年”活動(dòng)。依法嚴(yán)格核設(shè)施安全監(jiān)管，保障45臺(tái)運(yùn)行核電機(jī)組、19座民用研究堆和臨界裝置、21座核燃料循環(huán)設(shè)施的運(yùn)行安全，11臺(tái)在建核電機(jī)組質(zhì)量受控。

 

七是建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)體系。印發(fā)生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域進(jìn)一步深化“放管服”改革推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)。修訂產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄，發(fā)布產(chǎn)業(yè)發(fā)展與轉(zhuǎn)移指導(dǎo)目錄。全年壓減粗鋼3500萬(wàn)噸以上、退出煤炭落后產(chǎn)能2.7億噸。單位GDP能耗同比下降3.1%。推進(jìn)溫室氣體與污染物協(xié)同治理。

 

八是加快落實(shí)生態(tài)環(huán)境改革措施。全面推開(kāi)省以下生態(tài)環(huán)境機(jī)構(gòu)監(jiān)測(cè)監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革工作。開(kāi)展生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革。全面推行領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)工作。累計(jì)完成18個(gè)行業(yè)3.9萬(wàn)多家企業(yè)排污許可證核發(fā)。

 

九是進(jìn)一步強(qiáng)化各項(xiàng)保障措施。中央財(cái)政加大生態(tài)環(huán)境保護(hù)及污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)投入力度。扎實(shí)推進(jìn)第二次全國(guó)污染源普查。深入實(shí)施大氣重污染成因與治理攻關(guān)項(xiàng)目，進(jìn)行長(zhǎng)期駐點(diǎn)研究和“一市一策”技術(shù)指導(dǎo)。

李干杰同時(shí)指出，我國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)形勢(shì)依然嚴(yán)峻，打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)面臨多重挑戰(zhàn)。

 

一是面對(duì)經(jīng)濟(jì)下行壓力加大，部分地方抓好生態(tài)環(huán)境保護(hù)的勁頭發(fā)生了松動(dòng)，放松環(huán)境監(jiān)管的風(fēng)險(xiǎn)有所增加。

 

二是環(huán)境治理越來(lái)越要啃硬骨頭，一些問(wèn)題解決的難度在加大。

 

三是有的地方、有的領(lǐng)域環(huán)境治理基礎(chǔ)薄弱，農(nóng)村地區(qū)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重滯后。

 

四是生態(tài)環(huán)境隊(duì)伍薄弱，尤其是基層專(zhuān)業(yè)人員缺乏。

 

五是生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善的基礎(chǔ)還不穩(wěn)固，受自然條件變化影響較大。

讓人民群眾有更多獲得感、幸福感、安全感

 

李干杰表示，2019年生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作將堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，按照黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，堅(jiān)守陣地、鞏固成果，保持定力，不動(dòng)搖、不松勁、不開(kāi)口子，堅(jiān)持“五個(gè)堅(jiān)定不移”，落實(shí)“六個(gè)做到”，聚焦七大標(biāo)志性戰(zhàn)役，加大工作和投入力度，進(jìn)一步改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，讓人民群眾有更多更直接更實(shí)在的獲得感、幸福感、安全感。

 

李干杰說(shuō)，2019年度生態(tài)環(huán)境保護(hù)主要目標(biāo)是：地級(jí)及以上城市空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)比率提高到79.4%，PM2.5未達(dá)標(biāo)地級(jí)及以上城市濃度同比下降2%，地表水達(dá)到或好于Ⅲ類(lèi)水體比例提高到71.3%，劣Ⅴ類(lèi)水體比例下降到6%，化學(xué)需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物排放量同比分別下降2%、2%、3%、3%，單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放量同比下降3.6%左右。為確保完成年度目標(biāo)，將重點(diǎn)抓好以下工作：

 

一是積極推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。實(shí)施“一帶一路”建設(shè)、京津冀協(xié)同發(fā)展、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展等國(guó)家重大戰(zhàn)略。推進(jìn)全國(guó)“三線(xiàn)一單”編制和落地。加快淘汰落后產(chǎn)能和化解過(guò)剩產(chǎn)能。推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)排污許可證核發(fā)。大力發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)。深入實(shí)施積極應(yīng)對(duì)氣候變化國(guó)家戰(zhàn)略。

 

二是堅(jiān)決打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)標(biāo)志性戰(zhàn)役。將打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)作為重中之重。扎實(shí)開(kāi)展重點(diǎn)區(qū)域秋冬季攻堅(jiān)行動(dòng)。堅(jiān)決治理“散亂污”企業(yè)，積極推進(jìn)鋼鐵行業(yè)超低排放改造。加強(qiáng)柴油貨車(chē)污染治理。深入推進(jìn)《水污染防治行動(dòng)計(jì)劃》，全面實(shí)施城市黑臭水體治理、渤海綜合治理、長(zhǎng)江保護(hù)修復(fù)、水源地保護(hù)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理攻堅(jiān)戰(zhàn)行動(dòng)計(jì)劃或方案。持續(xù)推進(jìn)《土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃》，做好農(nóng)用地詳查成果集成，加強(qiáng)地下水污染防治。繼續(xù)做好禁止洋垃圾入境推進(jìn)固體廢物進(jìn)口管理制度改革工作。開(kāi)展“無(wú)廢城市”建設(shè)試點(diǎn)。

 

三是加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)與修復(fù)。開(kāi)展生態(tài)保護(hù)紅線(xiàn)勘界定標(biāo)，推進(jìn)生態(tài)保護(hù)紅線(xiàn)監(jiān)管平臺(tái)建設(shè)。制定自然保護(hù)地生態(tài)環(huán)境監(jiān)管辦法。深入開(kāi)展生態(tài)文明示范創(chuàng)建。

 

四是保障核與輻射安全。加快核安全法配套法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)制修訂，全面落實(shí)國(guó)家核安全政策。進(jìn)一步規(guī)范和嚴(yán)格核電廠、研究堆與核燃料循環(huán)設(shè)施安全監(jiān)管。

 

五是推進(jìn)生態(tài)環(huán)境督察執(zhí)法。配合做好水污染防治法、可再生能源法執(zhí)法檢查。加快排污許可管理等行政法規(guī)制修訂。啟動(dòng)第二輪中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察。嚴(yán)格生態(tài)環(huán)境保護(hù)執(zhí)法，統(tǒng)籌安排強(qiáng)化監(jiān)督。

 

六是完善支撐保障體系。加大生態(tài)環(huán)境治理投入力度。深入開(kāi)展重點(diǎn)領(lǐng)域科技攻關(guān)。完善生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)體系。開(kāi)展生態(tài)環(huán)境保護(hù)相關(guān)配套制度、標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范的研究、評(píng)估和制修訂。強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范措施。加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境宣傳教育和輿論引導(dǎo)。