省委辦公廳 省政府辦公廳關(guān)于印發(fā)《江蘇省化工產(chǎn)業(yè)安全環(huán)保整治提升方案》的通知【蘇辦〔2019〕96號(hào)】

蘇辦〔2019〕96號(hào)

省委辦公廳 省政府辦公廳關(guān)于印發(fā)《江蘇省化工產(chǎn)業(yè)安全環(huán)保整治提升方案》的通知
 

各市、縣（市、區(qū)）黨委和人民政府，省委各部委，省各委辦廳局，省各直屬單位：

《江蘇省化工產(chǎn)業(yè)安全環(huán)保整治提升方案》已經(jīng)省委常委會(huì)會(huì)議審議通過(guò)，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹落實(shí)。
 

中共江蘇省委辦公廳

江蘇省人民政府辦公廳

2019年4月27日
 

江蘇省化工產(chǎn)業(yè)安全環(huán)保整治提升方案
 

為深刻汲取響水天嘉宜化工有限公司“3·21”特別重大爆炸事故教訓(xùn)，牢固樹(shù)立以人民為中心的發(fā)展思想，堅(jiān)持安全第一、生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，加快推動(dòng)化工產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和高質(zhì)量發(fā)展，省委、省政府決定立即在全省開(kāi)展化工產(chǎn)業(yè)安全環(huán)保整治提升行動(dòng)，特制定本方案。

一、總體目標(biāo)

堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大精神和習(xí)近平總書(shū)記對(duì)江蘇工作的重要指示要求，牢固樹(shù)立和自覺(jué)踐行新發(fā)展理念，深入推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，突出問(wèn)題導(dǎo)向、標(biāo)本兼治，強(qiáng)化系統(tǒng)推進(jìn)、精準(zhǔn)施策，綜合運(yùn)用法治化和市場(chǎng)化手段，依法依規(guī)推進(jìn)全省化工產(chǎn)業(yè)安全環(huán)保整治提升，建設(shè)符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律、循環(huán)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)鏈完善的綠色安全、現(xiàn)代高端化工產(chǎn)業(yè)。

——本質(zhì)安全根本提升。以更堅(jiān)決更有力更科學(xué)的舉措，開(kāi)展從產(chǎn)品到技術(shù)、工藝、設(shè)備、從業(yè)人員、內(nèi)部管理和外部監(jiān)管的全方位、全過(guò)程整治，全面提升化工行業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和本質(zhì)安全水平，努力實(shí)現(xiàn)各類風(fēng)險(xiǎn)隱患可防可控。

——區(qū)域布局明顯優(yōu)化。堅(jiān)決貫徹長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶“共抓大保護(hù)、不搞大開(kāi)發(fā)”要求，大幅壓減沿長(zhǎng)江干支流兩側(cè)1公里范圍內(nèi)、環(huán)境敏感區(qū)域、城鎮(zhèn)人口密集區(qū)、化工園區(qū)外和規(guī)模以下化工生產(chǎn)企業(yè)，著力破解“重化圍江”突出問(wèn)題，高起點(diǎn)同步推進(jìn)沿江地區(qū)戰(zhàn)略性轉(zhuǎn)型和沿海地區(qū)戰(zhàn)略性布局。

——低端產(chǎn)能大幅減少。關(guān)閉安全和環(huán)保不達(dá)標(biāo)、風(fēng)險(xiǎn)隱患突出的化工生產(chǎn)企業(yè)，限期取締和關(guān)閉列入國(guó)家淘汰目錄內(nèi)的工藝技術(shù)落后的化工企業(yè)或生產(chǎn)裝置，加快退出或轉(zhuǎn)型產(chǎn)能過(guò)剩和市場(chǎng)低迷的一般化工品生產(chǎn)加工能力，取消安全環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施差和管理不到位的化工園區(qū)（集中區(qū)），大幅壓減低端落后化工產(chǎn)能。

二、優(yōu)化提升化工產(chǎn)業(yè)布局

1．依法依規(guī)推進(jìn)整治提升。根據(jù)化工企業(yè)“四個(gè)一批”專項(xiàng)行動(dòng)和本方案提出的安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)要求和環(huán)境管理要求（見(jiàn)附件1和附件2），對(duì)所有化工生產(chǎn)企業(yè)（見(jiàn)附件3）進(jìn)行評(píng)估，不達(dá)標(biāo)的立即停產(chǎn)、限期整改，不具備整改條件和逾期整改不到位的予以關(guān)閉，對(duì)于工業(yè)企業(yè)資源集約利用綜合評(píng)價(jià)D類的企業(yè)加快關(guān)閉退出。嚴(yán)格停產(chǎn)整改企業(yè)復(fù)產(chǎn)驗(yàn)收程序。

2．壓減沿江地區(qū)化工生產(chǎn)企業(yè)數(shù)量。沿長(zhǎng)江干支流兩側(cè)1公里范圍內(nèi)且在化工園區(qū)外的化工生產(chǎn)企業(yè)原則上2020年底前全部退出或搬遷。對(duì)確實(shí)不能搬遷的企業(yè)，逐一進(jìn)行安全風(fēng)險(xiǎn)和環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，采用“一企一策”抓緊改造提升；對(duì)化工園區(qū)內(nèi)的企業(yè)逐企評(píng)估并提出處置意見(jiàn)，凡是與所在園區(qū)無(wú)產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)聯(lián)、安全和環(huán)保隱患大的企業(yè)2020年底前依法關(guān)閉退出。嚴(yán)禁在長(zhǎng)江干支流1公里范圍內(nèi)新建、擴(kuò)建化工園區(qū)和化工項(xiàng)目。

3．壓減環(huán)境敏感區(qū)域化工生產(chǎn)企業(yè)數(shù)量。太湖一級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)、京杭大運(yùn)河（南水北調(diào)東線）和通榆河清水通道沿岸兩側(cè)1公里范圍內(nèi)的企業(yè)，以及位于生態(tài)保護(hù)紅線區(qū)域、自然保護(hù)區(qū)、飲用水水源保護(hù)區(qū)等環(huán)境敏感區(qū)域內(nèi)的企業(yè)，2020年底前基本關(guān)閉或搬遷。

4．加快推進(jìn)城鎮(zhèn)人口密集區(qū)危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)搬遷改造。對(duì)安全衛(wèi)生防護(hù)距離不達(dá)標(biāo)的企業(yè)，要逐一嚴(yán)格審查評(píng)估，凡是達(dá)不到有關(guān)安全環(huán)境衛(wèi)生等標(biāo)準(zhǔn)的，2020年底前依法關(guān)閉退出；各地認(rèn)為確實(shí)無(wú)法關(guān)閉或遷建的企業(yè)，必須在2020年底前將安全衛(wèi)生防護(hù)距離內(nèi)的居民全部遷出。對(duì)安全衛(wèi)生防護(hù)距離達(dá)標(biāo)的企業(yè)，要強(qiáng)化安全環(huán)境監(jiān)管責(zé)任，積極引導(dǎo)和鼓勵(lì)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)或異地遷建。

5．壓減園區(qū)外化工生產(chǎn)企業(yè)數(shù)量。加大園區(qū)外企業(yè)整治、壓減、轉(zhuǎn)移、轉(zhuǎn)型力度，安全風(fēng)險(xiǎn)高、環(huán)保管理水平差和技術(shù)水平低的企業(yè)2020年底前全部關(guān)閉退出。推動(dòng)產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高、安全和環(huán)保達(dá)標(biāo)的企業(yè)搬遷入園，完善化工園區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈。

6．壓減規(guī)模以下化工生產(chǎn)企業(yè)數(shù)量。對(duì)規(guī)模以下企業(yè)進(jìn)一步排查摸底，評(píng)估安全和環(huán)保風(fēng)險(xiǎn)，不達(dá)標(biāo)的企業(yè)2020年底前全部關(guān)閉退出，達(dá)標(biāo)的企業(yè)鼓勵(lì)進(jìn)入化工園區(qū)（集中區(qū)）發(fā)展。

7．高水平布局優(yōu)質(zhì)化工項(xiàng)目。對(duì)安全環(huán)保規(guī)范、符合產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的重點(diǎn)骨干企業(yè)，在環(huán)境容量許可、不新增規(guī)劃用地的前提下，支持技術(shù)改造，支持發(fā)展符合產(chǎn)業(yè)鏈要求的綠色高端化工項(xiàng)目，支持配套產(chǎn)業(yè)，支持完善產(chǎn)業(yè)鏈。對(duì)符合安全環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，但區(qū)域總體容量不足的，要統(tǒng)籌規(guī)劃調(diào)整，針對(duì)性推進(jìn)改造提升。支持連云港高水平建設(shè)沿海國(guó)家級(jí)石化產(chǎn)業(yè)基地。

三、全力推動(dòng)化工園區(qū)（集中區(qū)）整治提升

8．壓減化工園區(qū)（集中區(qū)）數(shù)量。對(duì)全省化工園區(qū)（集中區(qū)）全面開(kāi)展再評(píng)價(jià)，對(duì)規(guī)?；a(chǎn)、產(chǎn)業(yè)鏈完備、基礎(chǔ)設(shè)施齊全、綜合管理水平高的確定為化工園區(qū)，對(duì)具有一定規(guī)模、形成一定產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)、產(chǎn)業(yè)層次較高、管理基礎(chǔ)較好但產(chǎn)業(yè)鏈不夠明晰的確定為化工集中區(qū)，對(duì)規(guī)模小、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度低、基礎(chǔ)設(shè)施不完善、安全環(huán)境問(wèn)題突出和周邊敏感目標(biāo)分布密集的取消化工園區(qū)定位。被取消化工定位的園區(qū)（集中區(qū)），嚴(yán)禁新建化工項(xiàng)目，同時(shí)大幅壓減現(xiàn)有企業(yè)數(shù)量。鼓勵(lì)符合安全、環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)搬入環(huán)境承載能力較強(qiáng)的區(qū)域；對(duì)于少量管理規(guī)范、技術(shù)先進(jìn)、產(chǎn)品檔次高、安全和環(huán)保風(fēng)險(xiǎn)可控的化工企業(yè)，由各設(shè)區(qū)市政府列為化工重點(diǎn)監(jiān)測(cè)點(diǎn)。落實(shí)企業(yè)污染防治主體責(zé)任，各設(shè)區(qū)市政府要督促和引導(dǎo)企業(yè)加強(qiáng)騰退土地污染風(fēng)險(xiǎn)管控和治理修復(fù)。

9．提高化工園區(qū)發(fā)展水平。明確園區(qū)產(chǎn)業(yè)定位并重點(diǎn)發(fā)展1-2條主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)鏈，依托龍頭企業(yè)發(fā)展上下游關(guān)聯(lián)度強(qiáng)、技術(shù)水平高、綠色安全可控的企業(yè)和項(xiàng)目，進(jìn)一步補(bǔ)鏈、延鏈、強(qiáng)鏈，重點(diǎn)打造一批高水平化工園區(qū)。園區(qū)須嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家和省各類規(guī)劃，嚴(yán)格控制園區(qū)用地規(guī)模，提高土地集約利用率。按照“分類控制、分級(jí)管理、分步實(shí)施”的要求，對(duì)園區(qū)內(nèi)易燃易爆、有毒有害化學(xué)品、危險(xiǎn)廢物等物料和人員進(jìn)出的區(qū)域，2019年底前實(shí)現(xiàn)封閉管理，2020年底前基本實(shí)現(xiàn)園區(qū)整體封閉管理。加快引進(jìn)和培養(yǎng)一批高素質(zhì)的化工專業(yè)管理人才和專業(yè)技術(shù)人員，切實(shí)提高園區(qū)規(guī)劃建設(shè)、安全監(jiān)管、污染防治、應(yīng)急救援和公共服務(wù)等方面的綜合管理能力。

10．嚴(yán)格化工集中區(qū)管理。取締生產(chǎn)和使用列入《危險(xiǎn)化學(xué)品目錄》中具有爆炸特性化學(xué)品的企業(yè)或項(xiàng)目，淘汰低端落后、高風(fēng)險(xiǎn)、高耗能和高污染的化工項(xiàng)目。對(duì)集中區(qū)內(nèi)生產(chǎn)儲(chǔ)存設(shè)施與人口密集區(qū)域、重點(diǎn)防護(hù)目標(biāo)之間的安全距離進(jìn)行再確認(rèn)，不符合要求的立即整改，逾期整改不到位的關(guān)閉退出。園區(qū)外大型化工企業(yè)要比照化工園區(qū)（集中區(qū)）的相關(guān)要求管理。

四、嚴(yán)格化工產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入

11．提高產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入門(mén)檻。從安全、環(huán)保、技術(shù)、投資和用地等方面嚴(yán)格準(zhǔn)入門(mén)檻，高標(biāo)準(zhǔn)發(fā)展市場(chǎng)前景好、工藝技術(shù)水平高、安全環(huán)保先進(jìn)、產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)力強(qiáng)的化工項(xiàng)目。新建化工項(xiàng)目原則上投資額不低于10億元〔列入國(guó)家《戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)產(chǎn)品和服務(wù)指導(dǎo)目錄（2016）》的項(xiàng)目除外〕。

12．強(qiáng)化負(fù)面清單管理。認(rèn)真貫徹落實(shí)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展負(fù)面清單指南，制訂出臺(tái)江蘇省長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展負(fù)面清單實(shí)施細(xì)則。嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家和省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄，按照控制高污染、高耗能和落后工藝的要求，進(jìn)一步擴(kuò)大淘汰和禁止目錄范圍，對(duì)已列入淘汰和禁止目錄的產(chǎn)品、技術(shù)、工藝和裝備嚴(yán)格予以淘汰。禁止新（擴(kuò)）建農(nóng)藥、醫(yī)藥和染料中間體化工項(xiàng)目。對(duì)化工安全環(huán)保問(wèn)題突出的地區(qū)，實(shí)行區(qū)域限批。

13．強(qiáng)化企業(yè)本質(zhì)安全要求。建立科學(xué)、系統(tǒng)、主動(dòng)、超前和全面的事故預(yù)防體系，確保技術(shù)、工藝、設(shè)備、人員和管理等各個(gè)環(huán)節(jié)安全可控。企業(yè)采用的工藝技術(shù)必須按規(guī)定進(jìn)行安全可靠性論證。企業(yè)總平面布置必須符合國(guó)家規(guī)范要求，有較大變更的必須進(jìn)行安全風(fēng)險(xiǎn)分析和評(píng)估論證。企業(yè)必須按規(guī)定設(shè)計(jì)、設(shè)置和運(yùn)行自動(dòng)控制系統(tǒng)，實(shí)施全流程自動(dòng)控制改造，有條件的鼓勵(lì)創(chuàng)建智能工廠（裝置）。企業(yè)涉及重大危險(xiǎn)源的設(shè)施設(shè)備與周邊重要公共建筑安全距離須符合國(guó)家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)要求。堅(jiān)決淘汰超期服役的高風(fēng)險(xiǎn)化工設(shè)備和設(shè)施。

五、規(guī)范化工生產(chǎn)企業(yè)管理

14．嚴(yán)格落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任。企業(yè)必須嚴(yán)格履行安全生產(chǎn)和環(huán)境保護(hù)法定責(zé)任，落實(shí)全員安全生產(chǎn)責(zé)任制。企業(yè)必須由實(shí)際控制人擔(dān)任企業(yè)法定代表人，實(shí)際控制人為企業(yè)安全生產(chǎn)和環(huán)境保護(hù)第一責(zé)任人。嚴(yán)格執(zhí)行企業(yè)負(fù)責(zé)人現(xiàn)場(chǎng)帶班制度，及時(shí)處置重大異常生產(chǎn)情況和突發(fā)事件。企業(yè)必須強(qiáng)化部門(mén)安全生產(chǎn)職責(zé)，落實(shí)一崗雙責(zé)。企業(yè)必須配齊專職安全生產(chǎn)管理人員，編制應(yīng)急處置預(yù)案，定期進(jìn)行安全環(huán)保隱患排查、安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)分析和安全生產(chǎn)應(yīng)急演練，提升企業(yè)安全環(huán)保管理水平。

15．提高從業(yè)人員專業(yè)化素質(zhì)。企業(yè)法定代表人和第一大股東、技術(shù)負(fù)責(zé)人、安全負(fù)責(zé)人、環(huán)保負(fù)責(zé)人和特種作業(yè)人員需參加應(yīng)急管理部門(mén)、生態(tài)環(huán)境部門(mén)及其授權(quán)機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)能力培訓(xùn)考核，持證上崗，每年接受不少于16學(xué)時(shí)的相關(guān)崗位技術(shù)再培訓(xùn)。其他從業(yè)人員再培訓(xùn)的時(shí)間每年不得少于20學(xué)時(shí)，在本企業(yè)內(nèi)調(diào)整工作崗位或離崗一年以上重新上崗時(shí)，應(yīng)當(dāng)重新進(jìn)行有針對(duì)性的安全培訓(xùn)。企業(yè)必須直接與從業(yè)人員簽訂勞動(dòng)合同，不得通過(guò)勞務(wù)中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行招錄?；どa(chǎn)裝置操作人員和一二級(jí)重大危險(xiǎn)源儲(chǔ)存設(shè)施從業(yè)人員應(yīng)具備高中或中專及以上學(xué)歷，特種作業(yè)崗位不得錄用無(wú)證人員。

16．規(guī)范企業(yè)設(shè)計(jì)建設(shè)。企業(yè)設(shè)計(jì)單位應(yīng)具備相應(yīng)資質(zhì)，設(shè)計(jì)和建設(shè)應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》《江蘇省企業(yè)事業(yè)單位內(nèi)部治安保衛(wèi)條例》以及化工企業(yè)防火、防爆、防泄漏、防環(huán)境污染和衛(wèi)生防護(hù)等各項(xiàng)規(guī)定要求，建筑物、構(gòu)筑物和設(shè)備設(shè)施等應(yīng)符合安全生產(chǎn)、環(huán)保和消防等有關(guān)規(guī)定。

17．依法依規(guī)參加社會(huì)保險(xiǎn)和商業(yè)保險(xiǎn)。督促企業(yè)為全體職工按照規(guī)定繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，落實(shí)工傷保險(xiǎn)有關(guān)待遇，切實(shí)保障工傷職工合法權(quán)益。在化工生產(chǎn)企業(yè)全面推行安全生產(chǎn)責(zé)任險(xiǎn)和環(huán)境污染責(zé)任險(xiǎn)，鼓勵(lì)企業(yè)投保企業(yè)財(cái)產(chǎn)險(xiǎn)和團(tuán)體意外險(xiǎn)等商業(yè)保險(xiǎn)，切實(shí)發(fā)揮保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)參與風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和事故預(yù)防的作用。

18．促進(jìn)化工生產(chǎn)企業(yè)全面質(zhì)量提升。加快企業(yè)質(zhì)量認(rèn)證體系建設(shè)，切實(shí)發(fā)揮強(qiáng)制性認(rèn)證“保底線”作用，對(duì)涉及安全、環(huán)保和健康等方面的產(chǎn)品依法實(shí)施強(qiáng)制性認(rèn)證。推動(dòng)企業(yè)開(kāi)展環(huán)境管理體系認(rèn)證，切實(shí)履行社會(huì)責(zé)任，提高企業(yè)安全、環(huán)保與健康管理能力。

六、加強(qiáng)化工行業(yè)監(jiān)管

19．強(qiáng)化全流程全過(guò)程監(jiān)管。提升園區(qū)安全和環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施以及風(fēng)險(xiǎn)防控能力，強(qiáng)化實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)監(jiān)控、執(zhí)法行為全程記錄等全過(guò)程監(jiān)管，把化工園區(qū)打造成最嚴(yán)“特別監(jiān)管區(qū)”。按照產(chǎn)品、技術(shù)、工藝和設(shè)備等內(nèi)部管理和外部監(jiān)管的本質(zhì)安全要求，開(kāi)展化工生產(chǎn)企業(yè)全流程安全診斷，發(fā)現(xiàn)重大安全隱患立即整改。新建和改造的環(huán)保設(shè)施要經(jīng)過(guò)安全論證，新建項(xiàng)目自動(dòng)化控制系統(tǒng)裝備率達(dá)100%，在役涉及“兩重點(diǎn)一重大”的裝置自動(dòng)化控制系統(tǒng)改造升級(jí)率2020年底前達(dá)100%。

20．完善監(jiān)管機(jī)制。從發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策、國(guó)土資源、生態(tài)環(huán)境、安全生產(chǎn)、特種設(shè)備、職業(yè)健康、主體信用和維護(hù)穩(wěn)定等方面，建立健全行業(yè)監(jiān)管、協(xié)同執(zhí)法和應(yīng)急救援的聯(lián)動(dòng)機(jī)制。明確化工園區(qū)（集中區(qū)）管理機(jī)構(gòu)的綜合監(jiān)管責(zé)任，化工園區(qū)應(yīng)設(shè)有獨(dú)立的環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管機(jī)構(gòu)，并納入生態(tài)環(huán)境部門(mén)垂直管理。暢通社會(huì)監(jiān)督渠道，落實(shí)舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度，鼓勵(lì)社會(huì)公眾舉報(bào)重大風(fēng)險(xiǎn)隱患和企業(yè)違法行為，舉報(bào)屬實(shí)的給予重獎(jiǎng)，并對(duì)舉報(bào)者予以保護(hù)。

21．加強(qiáng)信息化監(jiān)管。到2019年底，化工生產(chǎn)企業(yè)建成集重大危險(xiǎn)源監(jiān)控信息、可燃有毒氣體檢測(cè)報(bào)警信息、企業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)分區(qū)信息、生產(chǎn)人員在崗在位信息以及企業(yè)生產(chǎn)全流程管理信息等于一體的信息管理系統(tǒng)。到2020年底前，化工園區(qū)（集中區(qū)）內(nèi)企業(yè)安全、環(huán)保等監(jiān)控信息全部接入園區(qū)信息管理平臺(tái)，重大危險(xiǎn)源在線監(jiān)測(cè)率達(dá)100%，實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)隱患“一表清、一網(wǎng)控、一體防”；園區(qū)外企業(yè)基本實(shí)現(xiàn)安全、環(huán)保等監(jiān)控信息與地方監(jiān)管部門(mén)信息平臺(tái)的對(duì)接。逐步整合企業(yè)、園區(qū)和地方監(jiān)管部門(mén)信息資源，建設(shè)產(chǎn)業(yè)、安全、環(huán)保和應(yīng)急管理一體化的綜合監(jiān)管信息共享平臺(tái)。

22．嚴(yán)格危險(xiǎn)廢物處置管理。企業(yè)須在環(huán)評(píng)報(bào)告中準(zhǔn)確全面評(píng)價(jià)固體廢物的種類、數(shù)量、屬性及產(chǎn)生、貯存、利用或處置情況。在安評(píng)報(bào)告中對(duì)固體廢物貯存、利用處置環(huán)節(jié)進(jìn)行安全性評(píng)價(jià)，并按標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范設(shè)計(jì)、建造或改建貯存、利用處置危險(xiǎn)廢物的設(shè)施設(shè)備。生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)按照相關(guān)管理要求申報(bào)、處置廢棄危險(xiǎn)化學(xué)品。應(yīng)急管理、生態(tài)環(huán)境和交通運(yùn)輸?shù)炔块T(mén)研究制訂危險(xiǎn)廢物風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和監(jiān)管處置措施，對(duì)危險(xiǎn)廢物的產(chǎn)生、收集、貯存、運(yùn)輸和處置實(shí)行全鏈條、全過(guò)程的監(jiān)督管理，實(shí)現(xiàn)危險(xiǎn)廢物監(jiān)管無(wú)盲區(qū)、無(wú)死角。

23．強(qiáng)化危險(xiǎn)化學(xué)品安全監(jiān)管專業(yè)力量建設(shè)。設(shè)區(qū)市、縣（市、區(qū)）政府應(yīng)按《江蘇省安全生產(chǎn)條例》要求，增強(qiáng)危險(xiǎn)化學(xué)品安全執(zhí)法力量，化工監(jiān)管任務(wù)重的設(shè)區(qū)市應(yīng)建立不少于20人、化工重點(diǎn)縣應(yīng)建立不少于10人的危險(xiǎn)化學(xué)品安全監(jiān)管執(zhí)法隊(duì)伍，各類生產(chǎn)性園區(qū)（集中區(qū)）都應(yīng)單獨(dú)設(shè)立安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)，專業(yè)監(jiān)管人員配比不低于在職人員的75%。省安委會(huì)組織化工企業(yè)多、監(jiān)管任務(wù)重的縣（市、區(qū)），從化工企業(yè)和化工設(shè)計(jì)單位聘任有關(guān)專業(yè)專家常駐，進(jìn)一步提升危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)監(jiān)管水平。

24．嚴(yán)厲打擊違法違規(guī)行為。加大對(duì)違反安全、環(huán)保法律法規(guī)企業(yè)的執(zhí)法處罰和失信懲戒力度。對(duì)不能穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放、“三廢”處理設(shè)施不完備、配套不完善和運(yùn)行不正常的企業(yè)依法停產(chǎn)或責(zé)令關(guān)閉。對(duì)偷排、利用滲井和滲坑等方式排放污水的化工企業(yè)法定代表人，依法追究行政或刑事責(zé)任。對(duì)發(fā)生安全生產(chǎn)和環(huán)境污染等重大事故，或受到重大行政處罰累計(jì)3次以上的企業(yè)，依法實(shí)施停產(chǎn)整頓或關(guān)閉退出。實(shí)行更為嚴(yán)格失信聯(lián)動(dòng)懲戒機(jī)制，禁止有安全生產(chǎn)和環(huán)保違法違規(guī)行為、嚴(yán)重失信行為的投資主體及管理者進(jìn)入化工行業(yè)。

七、提升化工產(chǎn)業(yè)服務(wù)和救援能力

25．提升化工產(chǎn)業(yè)支撐服務(wù)能力。大力發(fā)展檢測(cè)檢驗(yàn)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、技術(shù)咨詢等安全環(huán)保服務(wù)產(chǎn)業(yè)。嚴(yán)格規(guī)范工程設(shè)計(jì)、安全評(píng)價(jià)和環(huán)境影響評(píng)價(jià)行為，加強(qiáng)對(duì)安全環(huán)保評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)的日常監(jiān)管，對(duì)弄虛作假、不負(fù)責(zé)任和有不良記錄的評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)和相關(guān)人員依法追究責(zé)任。建立化工行業(yè)專家?guī)?，設(shè)立省化工安全工程研究院，化工產(chǎn)業(yè)規(guī)模較大的設(shè)區(qū)市也應(yīng)設(shè)立相關(guān)的研究機(jī)構(gòu)。

26．提升化工消防應(yīng)急救援能力。加強(qiáng)全省消防救援隊(duì)伍化工專業(yè)隊(duì)、重型化工編隊(duì)等專業(yè)隊(duì)建設(shè)，凡有化工企業(yè)的地區(qū)都要具備專業(yè)消防應(yīng)急救援能力。推動(dòng)化工園區(qū)（集中區(qū)）消防站提檔升級(jí)，按照不低于《城市消防站建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》中特勤消防站的標(biāo)準(zhǔn)配備人員和車輛裝備。所有化工園區(qū)（集中區(qū)）政府專職消防隊(duì)完成公益一類事業(yè)單位法人登記。督促大型企業(yè)按照標(biāo)準(zhǔn)要求，組建企業(yè)專職消防隊(duì)并投入執(zhí)勤。支持連云港徐圩新區(qū)國(guó)家級(jí)應(yīng)急救援基地建設(shè)。

27．提升化工環(huán)境應(yīng)急響應(yīng)能力。按照國(guó)家建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)省、市、縣三級(jí)環(huán)境應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)建設(shè)，配齊專職環(huán)境應(yīng)急管理人員。健全環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和應(yīng)急預(yù)案等制度，強(qiáng)化突發(fā)環(huán)境事件風(fēng)險(xiǎn)防控基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善環(huán)境應(yīng)急監(jiān)控和應(yīng)急響應(yīng)系統(tǒng)建設(shè)，建立區(qū)域性環(huán)境應(yīng)急培訓(xùn)基地和救援基地，提升環(huán)境應(yīng)急管理能力和水平。

八、強(qiáng)化政策支持

28．加大財(cái)稅政策支持。省級(jí)財(cái)政安排化工產(chǎn)業(yè)安全環(huán)保整治提升專項(xiàng)補(bǔ)助資金，分年度對(duì)完成整治提升任務(wù)并通過(guò)省考核驗(yàn)收的市縣給予資金補(bǔ)助，由各市縣統(tǒng)籌用于整治提升行動(dòng)中安置分流職工、設(shè)備設(shè)施補(bǔ)償、拆除費(fèi)、處置費(fèi)及其他相關(guān)支出；對(duì)因整治提升影響稅收收入的相關(guān)市縣，實(shí)行差別化財(cái)力補(bǔ)助，由市縣統(tǒng)籌用于“保工資、保運(yùn)轉(zhuǎn)、?；久裆?rdquo;等方面。設(shè)立化工產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整投資基金，重點(diǎn)投向化工產(chǎn)業(yè)優(yōu)化布局、轉(zhuǎn)型升級(jí)和結(jié)構(gòu)調(diào)整等領(lǐng)域，支持土壤修復(fù)治理以及騰退土地再利用。企業(yè)在政策性搬遷期間發(fā)生的搬遷收入和搬遷支出，按國(guó)家規(guī)定可暫不計(jì)入當(dāng)期應(yīng)納稅所得額，在完成搬遷的年度，對(duì)搬遷收入和支出進(jìn)行匯總清算，具體按《企業(yè)政策性搬遷所得稅管理辦法》執(zhí)行。企業(yè)參加雇主責(zé)任險(xiǎn)、公眾責(zé)任險(xiǎn)等責(zé)任保險(xiǎn)，按照規(guī)定繳納的保險(xiǎn)費(fèi)，準(zhǔn)予在企業(yè)所得稅稅前扣除。在搬入地環(huán)境容量限度內(nèi)，搬遷升級(jí)項(xiàng)目在不增加能耗和排放總量的前提下作為技術(shù)改造項(xiàng)目進(jìn)行審批，原能耗、排放指標(biāo)減半隨企業(yè)遷出。企業(yè)關(guān)閉退出后騰出的土地，評(píng)估后進(jìn)行合理利用。將環(huán)保水價(jià)和電價(jià)聯(lián)動(dòng)政策擴(kuò)大到安全生產(chǎn)領(lǐng)域，更多地運(yùn)用市場(chǎng)化手段倒逼相關(guān)企業(yè)關(guān)閉退出。

九、壓實(shí)工作責(zé)任

29．加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。省政府成立由分管副省長(zhǎng)任組長(zhǎng)，省發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化廳、公安廳、司法廳、財(cái)政廳、人力資源社會(huì)保障廳、自然資源廳、生態(tài)環(huán)境廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、交通運(yùn)輸廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、商務(wù)廳、應(yīng)急管理廳、市場(chǎng)監(jiān)管局、統(tǒng)計(jì)局、信訪局、稅務(wù)局、銀保監(jiān)局、消防總隊(duì)等部門(mén)為成員單位的省化工產(chǎn)業(yè)安全環(huán)保整治提升領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在省工業(yè)和信息化廳，主要負(fù)責(zé)人任辦公室主任，抽調(diào)省有關(guān)部門(mén)人員集中辦公，協(xié)調(diào)推進(jìn)整治提升工作。按照“政府領(lǐng)導(dǎo)、部門(mén)協(xié)作、地方主責(zé)、企業(yè)主體”的原則，明確職責(zé)分工，加強(qiáng)上下聯(lián)動(dòng)和橫向協(xié)同，形成日常工作推進(jìn)機(jī)制。各地也要建立相應(yīng)工作機(jī)制，組織專門(mén)工作班子。

30．強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)。嚴(yán)格貫徹《江蘇省黨政領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)責(zé)任制實(shí)施細(xì)則》（蘇辦〔2018〕39號(hào)），堅(jiān)持黨政同責(zé)、“一崗雙責(zé)”、齊抓共管、失職追責(zé)。嚴(yán)格落實(shí)屬地監(jiān)管責(zé)任，各市、縣（市、區(qū)）黨委、政府主要負(fù)責(zé)同志為第一責(zé)任人。各地要進(jìn)一步摸清轄區(qū)內(nèi)化工園區(qū)和企業(yè)情況，深入排查風(fēng)險(xiǎn)隱患，提出“一園一策”“一企一策”具體處置意見(jiàn)。各部門(mén)必須堅(jiān)持管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)必須管安全，層層壓實(shí)責(zé)任，健全完善信息共享和聯(lián)動(dòng)監(jiān)管機(jī)制。

31．嚴(yán)格監(jiān)督檢查。各地、各部門(mén)要定期檢查督查整治提升工作，加強(qiáng)信息記錄和歸集，強(qiáng)化嚴(yán)重失信黑名單和預(yù)警關(guān)注名單認(rèn)定，每月5日前上報(bào)工作進(jìn)展情況，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室定期予以通報(bào)。在安全、環(huán)保檢查中，對(duì)瞞報(bào)、漏報(bào)和執(zhí)紀(jì)不嚴(yán)的，一經(jīng)查實(shí)，依法依規(guī)嚴(yán)肅追責(zé)問(wèn)責(zé)。強(qiáng)化輿論引導(dǎo)，暢通公眾監(jiān)督渠道。

32．切實(shí)轉(zhuǎn)變作風(fēng)。各地、各部門(mén)要結(jié)合實(shí)際抓緊制定具體實(shí)施辦法，明確責(zé)任分工和時(shí)間進(jìn)度要求，確保各項(xiàng)工作要求落實(shí)到位，堅(jiān)決杜絕形式主義走過(guò)場(chǎng)、官僚主義不作為。要主動(dòng)服務(wù)好講誠(chéng)信、符合標(biāo)準(zhǔn)和積極提升的企業(yè)，保護(hù)好企業(yè)發(fā)展的積極性。要妥善做好關(guān)閉退出企業(yè)的職工分流、安置工作，切實(shí)維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定。

各設(shè)區(qū)市化工產(chǎn)業(yè)安全環(huán)保整治提升具體實(shí)施方案及“一園一策”“一企一策”處置意見(jiàn)經(jīng)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估后，由市委、市政府主要負(fù)責(zé)同志簽字確認(rèn)，于2019年5月底前報(bào)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室備案。

附件：

1．化工產(chǎn)業(yè)整治提升安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)要求

2．化工園區(qū)和化工企業(yè)環(huán)境管理要求

3．《國(guó)民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類》（GB/T4754-2017）代碼251、261-266目錄

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