實(shí)施舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì) 構(gòu)建長(zhǎng)效機(jī)制——東莞市創(chuàng)新實(shí)施生態(tài)環(huán)境違法行為舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度

東莞市堅(jiān)持“綠水青山就是金山銀山”的綠色發(fā)展理念，創(chuàng)新實(shí)施生態(tài)環(huán)境違法行為舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度，廣泛發(fā)動(dòng)人民群眾積極參與舉報(bào)環(huán)境違法行為，構(gòu)建“共管、共治、共贏”的生態(tài)環(huán)境保護(hù)長(zhǎng)效機(jī)制，共同打贏污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，取得了明顯成效。

 

 

治水為先

積極探索建立有獎(jiǎng)舉報(bào)制度

 

東莞市實(shí)施環(huán)保領(lǐng)域有獎(jiǎng)舉報(bào)政策始于2007年，當(dāng)時(shí)東莞市政府提出“治水為先”污染治理策略，打響治水之戰(zhàn)，東莞市獎(jiǎng)勵(lì)舉報(bào)違法排放工業(yè)廢水的政策孕育而生。

 

2007年，東莞市人民政府以政府令的形式，出臺(tái)《東莞市獎(jiǎng)勵(lì)舉報(bào)違法排放工業(yè)廢水行為暫行辦法》，探索建立了環(huán)保有獎(jiǎng)舉報(bào)制度。2011年，東莞市將造紙、漂染、電鍍等6大重點(diǎn)行業(yè)違法排放工業(yè)廢水作為重點(diǎn)，實(shí)施《東莞市獎(jiǎng)勵(lì)舉報(bào)違法排放工業(yè)廢水行為辦法》。2016年2月，再次修訂《東莞市獎(jiǎng)勵(lì)舉報(bào)違法排放工業(yè)廢水行為辦法》，細(xì)化違法行為種類，將暗管偷排、涉刑案件的獎(jiǎng)金提高到8萬(wàn)元。有獎(jiǎng)舉報(bào)制度實(shí)施以來(lái)，東莞市共核實(shí)獎(jiǎng)勵(lì)400余件，核發(fā)獎(jiǎng)金1300余萬(wàn)元，有力推動(dòng)了相關(guān)行業(yè)規(guī)范提升和環(huán)境質(zhì)量改善。

 

重獎(jiǎng)舉報(bào)

特定領(lǐng)域取得突破

 

針對(duì)東莞市石馬河水質(zhì)受到工業(yè)企業(yè)偷排超排影響，總磷指標(biāo)超標(biāo)的情況，2019年11月，東莞市決定在一定期限內(nèi)實(shí)行高額獎(jiǎng)金激勵(lì)機(jī)制，廣泛發(fā)動(dòng)人民群眾積極參與保護(hù)石馬河，推動(dòng)石馬河流域總磷濃度降低，并以此為契機(jī)，為在東莞市全面實(shí)施生態(tài)環(huán)境違法行為舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度進(jìn)行政策試點(diǎn)。

 

11月14日，東莞市生態(tài)環(huán)境局發(fā)布《關(guān)于試行涉違法排放含磷工業(yè)廢水行為舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)的公告》，重點(diǎn)針對(duì)磷化、陽(yáng)極氧化、鈍化、電泳、酸洗、電鍍等加工行業(yè)的排污亂象，在石馬河流域的塘廈、鳳崗、清溪、樟木頭4鎮(zhèn)實(shí)施為期一個(gè)月的舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)政策，最高獎(jiǎng)勵(lì)從此前的8萬(wàn)元大幅提高到50萬(wàn)元。

 

石馬河流域重獎(jiǎng)舉報(bào)政策一經(jīng)出臺(tái)，立即形成了強(qiáng)大的熱點(diǎn)效應(yīng)，新聞媒體和微信朋友圈大量報(bào)道和轉(zhuǎn)發(fā)，公眾參與熱情空前高漲，短短一個(gè)月東莞市生態(tài)環(huán)境局通過(guò)“12369環(huán)保舉報(bào)熱線”、微信、網(wǎng)絡(luò)、來(lái)信、來(lái)訪等途徑，收到近600條舉報(bào)線索，最終梳理整合成有效線索76條，查實(shí)52條，累計(jì)發(fā)放獎(jiǎng)金高達(dá)1350萬(wàn)元。

 

這項(xiàng)政策的實(shí)施，有效調(diào)動(dòng)了公眾參與的積極性，舉報(bào)線索屬實(shí)率近70%，切實(shí)讓舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)成為發(fā)現(xiàn)環(huán)境違法行為的“金礦”。同時(shí)，有效精準(zhǔn)打擊了環(huán)境違法行為，東莞市生態(tài)環(huán)境部門(mén)依法立案查處罰款金額2200萬(wàn)元，相關(guān)行業(yè)違法排污亂象得到了有效遏制。政策實(shí)施后，石馬河水質(zhì)明顯改善，旗嶺國(guó)考斷面總磷從0.8mg/L以上，降到0.40mg/L達(dá)標(biāo)線以下。在重獎(jiǎng)舉報(bào)政策的推動(dòng)下，石馬河流域初步形成了“共管、共治、共贏”的良好局面。同時(shí)，也對(duì)全市范圍實(shí)施舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)新政打下良好基礎(chǔ)。東莞市在特定領(lǐng)域?qū)嵤┲鬲?jiǎng)舉報(bào)政策，取得了一系列經(jīng)驗(yàn)。

 

——廣泛宣傳。一方面通過(guò)官方網(wǎng)站、微信公眾號(hào)、主流媒體等進(jìn)行廣泛宣傳，保障舉報(bào)政策知曉度。另一方面專門(mén)設(shè)計(jì)了海報(bào)和傳單，到重點(diǎn)排污單位、工業(yè)區(qū)、廠房密集區(qū)等區(qū)域張貼派發(fā)，重點(diǎn)對(duì)企業(yè)老板、員工實(shí)行精準(zhǔn)宣傳解讀。

 

——嚴(yán)格保密。在試行期間，安排專人負(fù)責(zé)統(tǒng)一受理工作，與舉報(bào)人單線聯(lián)系，有效消除舉報(bào)人的顧慮。承辦的基層分局在接到交辦案件后，由分局主要負(fù)責(zé)人直接具體指揮部署，行動(dòng)前嚴(yán)格控制舉報(bào)信息的知曉范圍，重大案件由市局成立專案組直接部署開(kāi)展專項(xiàng)行動(dòng)。

 

——協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)。對(duì)涉及污染環(huán)境犯罪的舉報(bào)，執(zhí)法、監(jiān)測(cè)、公安聯(lián)動(dòng)執(zhí)法，一方面有力控制場(chǎng)面維護(hù)執(zhí)法秩序，另一方面順利完成取樣檢測(cè)固定證據(jù)，確保聯(lián)合執(zhí)法取得實(shí)效。

 

——警示教育。邀請(qǐng)媒體參與執(zhí)法檢查，直接曝光違法行為。定期對(duì)一些典型案例或重點(diǎn)行業(yè)違法查處情況進(jìn)行廣泛的宣傳報(bào)道，在社會(huì)上形成打擊環(huán)境違法行為高壓態(tài)勢(shì)，震懾同類違法行為，倒逼企業(yè)自覺(jué)守法。

 

創(chuàng)新實(shí)踐

舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)新政策全面推行

 

2020年1月1日，在總結(jié)石馬河流域重獎(jiǎng)舉報(bào)政策試行的成功經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，東莞市政府正式頒布實(shí)施《東莞市環(huán)境違法行為舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)暫行辦法》，在全市范圍內(nèi)推行新的生態(tài)環(huán)境違法行為舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)政策。

 

——獎(jiǎng)勵(lì)范圍更大。被舉報(bào)對(duì)象的范圍擴(kuò)大到所有企業(yè)事業(yè)單位和無(wú)證照生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者，舉報(bào)范圍涵蓋水、大氣、危廢三大領(lǐng)域。

 

——舉報(bào)門(mén)檻更低。對(duì)獲得獎(jiǎng)勵(lì)的舉報(bào)，不再要求實(shí)名方式舉報(bào)，舉報(bào)人提供有效的手機(jī)號(hào)碼即可領(lǐng)獎(jiǎng)，最大限度打消舉報(bào)人的疑慮。

 

——獎(jiǎng)勵(lì)金額更高。舉報(bào)查實(shí)不同的違法行為，實(shí)行2000元到20萬(wàn)元不等的定額獎(jiǎng)勵(lì)，涉刑案件最高獎(jiǎng)勵(lì)金額可達(dá)25萬(wàn)元。

 

——工作流程更細(xì)。專門(mén)出臺(tái)《東莞市生態(tài)環(huán)境局舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)試行工作方案》和《舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)保密工作指引》等文件，細(xì)化規(guī)范工作流程，安排專人受理舉報(bào)和交辦案件，明確局領(lǐng)導(dǎo)、部門(mén)負(fù)責(zé)人、受理專人、經(jīng)辦人的保密要求，確保各個(gè)環(huán)節(jié)不出漏洞，保密責(zé)任層層壓實(shí)。

 

齊抓共管

構(gòu)建長(zhǎng)效機(jī)制

 

東莞市放眼在全市范圍內(nèi)構(gòu)建覆蓋面廣、針對(duì)性強(qiáng)的舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)政策體系，鼓勵(lì)各鎮(zhèn)街（園區(qū)）出臺(tái)符合本地實(shí)際的舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)政策。今年3月，松山湖高新區(qū)、茶山鎮(zhèn)率先出臺(tái)了舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)辦法，目前其他鎮(zhèn)街正在積極跟進(jìn)。

 

東莞市政府表示，將努力把舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度打造成東莞市創(chuàng)新社會(huì)環(huán)境治理體系特色品牌，緊緊依靠人民群眾，共同推動(dòng)形成“共管、共治、共贏”的環(huán)境保護(hù)長(zhǎng)效機(jī)制。