“十四五”時(shí)期危險(xiǎn)廢物污染防治思路探討

 

在我國當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下，工業(yè)轉(zhuǎn)型升級與城鎮(zhèn)化建設(shè)加速，危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生量持續(xù)位于高位，危險(xiǎn)廢物種類繁多、成分復(fù)雜，含有重金屬、有機(jī)污染物等多種有毒有害物質(zhì)，所帶來環(huán)境問題的復(fù)雜性、嚴(yán)峻性不斷加劇。因此，危險(xiǎn)廢物污染防治是改善水、大氣和土壤環(huán)境質(zhì)量，維護(hù)人體健康的重要保障。近年來，因危險(xiǎn)廢物利用處置不當(dāng)和非法傾倒引發(fā)的重大環(huán)境污染事故頻發(fā)。黨中央、國務(wù)院高度重視危險(xiǎn)廢物污染防治工作，要求精準(zhǔn)治污、科學(xué)治污、依法治污。2018年，中共中央、國務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于全面加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)堅(jiān)決打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的意見》對危險(xiǎn)廢物污染防治作出重要部署?！?ldquo;十三五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》中也將有效控制危險(xiǎn)廢物環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)等作為總目標(biāo)之一，經(jīng)過多年努力，危險(xiǎn)廢物規(guī)范化、精細(xì)化管理水平不斷提高，危險(xiǎn)廢物污染防治取得了積極進(jìn)展。

 

1.1 污染防治政策法規(guī)體系不斷完善

 

 

“十三五”時(shí)期，我國通過不斷完善政策法規(guī)體系推進(jìn)危險(xiǎn)廢物環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

 

2016年，最高人民法院和最高人民檢察院印發(fā)《關(guān)于辦理環(huán)境污染刑事案件適用法律若干問題的解釋》加強(qiáng)了環(huán)境執(zhí)法和司法力度，進(jìn)一步明確了涉危險(xiǎn)廢物等污染環(huán)境行為的刑責(zé)標(biāo)準(zhǔn)，使環(huán)境執(zhí)法有據(jù)可依，形成危險(xiǎn)廢物違法犯罪行為依法嚴(yán)懲的高壓態(tài)勢。

 

2018年，國家先后啟動《國家危險(xiǎn)廢物名錄》《危險(xiǎn)廢物經(jīng)營許可證管理辦法》《危險(xiǎn)廢物轉(zhuǎn)移聯(lián)單管理辦法》等相關(guān)法規(guī)政策的修訂程序，并進(jìn)入公開征求意見階段；2019年，修訂發(fā)布《危險(xiǎn)廢物鑒別標(biāo)準(zhǔn)通則》《危險(xiǎn)廢物填埋污染控制標(biāo)準(zhǔn)》等標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。

 

2020年，我國固體廢物污染防治的基本法——《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》第五次修改發(fā)布，完善了對危險(xiǎn)廢物、工業(yè)固體廢物、農(nóng)業(yè)固體廢物、生活垃圾、建筑垃圾等的污染防治制度，特別是針對疫情過程中產(chǎn)生的涉疫醫(yī)療廢物，也提出了相關(guān)管理制度，對于打贏污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)、推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)具有重大意義。

 

1.2 開展專項(xiàng)整治防范環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)

 

 

“十三五”時(shí)期，我國開展多項(xiàng)專項(xiàng)行動，提升固體廢物綜合管理整治能力。

 

開展“無廢城市”建設(shè)。2018年底，國務(wù)院辦公廳發(fā)布《“無廢城市”建設(shè)試點(diǎn)工作方案》（國辦發(fā)〔2018〕128號），并將“無廢城市”建設(shè)提升到了戰(zhàn)略高度，推進(jìn)危險(xiǎn)廢物源頭減量和資源化利用，最大限度減少填埋量，采用將危險(xiǎn)廢物環(huán)境影響降至最低的城市發(fā)展模式；2019年確定了“11+5”個(gè)“無廢城市”建設(shè)試點(diǎn)城市和地區(qū)，為建成“無廢社會”奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

 

開展固體廢物排查整治。2018—2019年，生態(tài)環(huán)境部以長江經(jīng)濟(jì)帶為重點(diǎn)開展打擊固體廢物環(huán)境違法行為專項(xiàng)整治行動，即“清廢行動2018”和“清廢行動2019”，通過固體廢物非法傾倒情況大排查，遏制固體廢物非法轉(zhuǎn)移傾倒案件多發(fā)態(tài)勢，推進(jìn)固體廢物從亂堆亂放到分類、規(guī)范、科學(xué)處置轉(zhuǎn)變，建立固體廢物環(huán)境監(jiān)管長效機(jī)制，確保長江生態(tài)環(huán)境安全，消除環(huán)境安全隱患。兩年里，共發(fā)現(xiàn)2562個(gè)問題點(diǎn)位，完成整改2467個(gè)問題點(diǎn)位，整改率達(dá)到96.3%。

 

開展危險(xiǎn)廢物專項(xiàng)治理。2018年，生態(tài)環(huán)境部門、發(fā)展改革部門、工業(yè)和信息化部門、公安部門、司法部門、財(cái)政部門、交通運(yùn)輸部門、稅務(wù)部門及市場監(jiān)管部門聯(lián)合開展了廢鉛蓄電池污染防治專項(xiàng)行動，整治廢鉛蓄電池非法收集處理環(huán)境污染。2019底至2020年，生態(tài)環(huán)境部及各地生態(tài)環(huán)境部門開展了危險(xiǎn)廢物專項(xiàng)治理工作，以消除環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)隱患為重點(diǎn)，針對化工園區(qū)及重點(diǎn)危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生經(jīng)營單位的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)隱患進(jìn)行排查整治。2020年，國家衛(wèi)生健康委、生態(tài)環(huán)境部、工業(yè)和信息化部、公安部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、商務(wù)部、市場監(jiān)管總局發(fā)布《關(guān)于開展醫(yī)療機(jī)構(gòu)廢棄物專項(xiàng)整治工作的通知》，決定于2020年5-12月聯(lián)合開展醫(yī)療機(jī)構(gòu)廢棄物專項(xiàng)整治工作，加強(qiáng)對醫(yī)療廢物集中處置單位的環(huán)境監(jiān)管和執(zhí)法檢查，依法查處環(huán)境違法違規(guī)行為。

 

1.3 環(huán)境監(jiān)管與利用處置能力不斷增強(qiáng)

 

 

“十三五”時(shí)期，我國不斷提升危險(xiǎn)廢物綜合管理及利用處置能力，防控環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。

 

推進(jìn)信息化監(jiān)管平臺建設(shè)。為加快全國聯(lián)網(wǎng)的固體廢物管理信息系統(tǒng)建設(shè)，滿足實(shí)際管理工作需要，2017年，生態(tài)環(huán)境部印發(fā)《關(guān)于全面開展固體廢物管理信息系統(tǒng)應(yīng)用工作的通知》，要求各地應(yīng)用系統(tǒng)各個(gè)子系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)各?。▍^(qū)、市）自建系統(tǒng)與國家系統(tǒng)的對接和數(shù)據(jù)報(bào)送。目前，固體廢物產(chǎn)生源子系統(tǒng)、危險(xiǎn)廢物轉(zhuǎn)移聯(lián)單子系統(tǒng)、危險(xiǎn)廢物經(jīng)營許可證子系統(tǒng)等已實(shí)現(xiàn)全國聯(lián)網(wǎng)。截至2018年底，納入全國固體廢物管理信息系統(tǒng)的產(chǎn)廢單位超過11萬家，實(shí)現(xiàn)全國危險(xiǎn)廢物電子轉(zhuǎn)移聯(lián)單流轉(zhuǎn)，超過130萬筆電子聯(lián)單。

 

加強(qiáng)危險(xiǎn)廢物規(guī)范化管理。2019年，我國發(fā)布《關(guān)于提升危險(xiǎn)廢物環(huán)境監(jiān)管能力、利用處置能力和環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范能力的指導(dǎo)意見》，進(jìn)一步健全完善危險(xiǎn)廢物環(huán)境監(jiān)管體系。目前，已有多個(gè)?。▍^(qū)、市）結(jié)合實(shí)際情況完善管理制度，開展危險(xiǎn)廢物點(diǎn)對點(diǎn)定向利用、納入一證式排污、小散源危險(xiǎn)廢物集中收集貯存點(diǎn)、日常監(jiān)管納入執(zhí)法、第三方會計(jì)師事務(wù)所審計(jì)、建立危險(xiǎn)廢物權(quán)責(zé)清單等創(chuàng)新監(jiān)管方式。

 

提升利用處置能力。嚴(yán)格落實(shí)危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生單位主體責(zé)任，加快提升危險(xiǎn)廢物利用處置能力，2018年，全國持證危險(xiǎn)廢物經(jīng)營單位近3100家，核準(zhǔn)經(jīng)營能力超過9000萬噸/年，危險(xiǎn)廢物利用處置行業(yè)從小散亂走向規(guī)?；瑥牡退阶呦蛞?guī)范化。

 

1.4 科技支撐能力不斷提高

 

 

“十三五”時(shí)期，我國不斷加大對生態(tài)環(huán)境保護(hù)科技的支持力度，部署實(shí)施了一系列重大任務(wù)和科技工程，《國家環(huán)境保護(hù)“十三五”科技發(fā)展規(guī)劃》布局的危險(xiǎn)廢物污染防治重點(diǎn)領(lǐng)域有序推進(jìn)。

 

強(qiáng)化基礎(chǔ)研究，為環(huán)境管理提供理論支撐。系統(tǒng)深入研究重點(diǎn)工業(yè)危險(xiǎn)廢物的產(chǎn)生特性、污染特性及處置利用特性，支撐修訂《國家危險(xiǎn)廢物名錄》《危險(xiǎn)廢物鑒別技術(shù)規(guī)范》等標(biāo)準(zhǔn)文件。針對電鍍污泥、煤化工殘?jiān)o機(jī)化工廢渣、廢催化劑、廢有機(jī)溶劑和廢礦物油等重點(diǎn)類型危險(xiǎn)廢物，揭示其產(chǎn)生、污染和處置特性，構(gòu)建了典型危險(xiǎn)廢物環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評估模型與方法。在固體廢物資源化風(fēng)險(xiǎn)控制方面，以水泥窯協(xié)同處置為典型資源化技術(shù)，開展了氰化尾渣、鉻渣等危險(xiǎn)廢物的資源化風(fēng)險(xiǎn)控制理論研究，并形成國家標(biāo)準(zhǔn)。

 

推動先進(jìn)技術(shù)研發(fā)。經(jīng)過長期技術(shù)攻關(guān)，當(dāng)前我國危險(xiǎn)廢物焚燒、填埋、穩(wěn)定化/固化等技術(shù)已經(jīng)基本成熟，并處于國際先進(jìn)水平。同時(shí)，以共性處置技術(shù)為主，在水泥窯等工業(yè)爐窯協(xié)同處置專用技術(shù)研究方面取得較大進(jìn)展。通過部署固體廢物資源化重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃，在重金屬固化穩(wěn)定化、有機(jī)類廢物降解、含重金屬危險(xiǎn)廢物安全處置、廢雜金屬清潔再生處理等方面取得一批關(guān)鍵技術(shù)突破和科技創(chuàng)新成果，技術(shù)裝備水平得到大幅提升。

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