“十四五”時期危險廢物污染防治思路探討

 

本文認為，“十四五”期間，我國危險廢物環(huán)境污染防治發(fā)展需求應繼續(xù)圍繞完善危險廢物環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設開展，以改善環(huán)境質量為核心，以有效防范環(huán)境風險為目標，堅持危險廢物減量化、資源化和無害化，加強危險廢物全過程環(huán)境風險管控，切實降低環(huán)境風險和人體健康風險，實現(xiàn)危險廢物安全處置。危險廢物污染防治的科技發(fā)展也應支撐環(huán)境管理，按照問題導向、目標導向、結果導向的原則研發(fā)先進適用技術，支撐精準施策，著力提升危險廢物環(huán)境監(jiān)管能力、利用處置能力和環(huán)境風險防范能力。

 

“十四五”期間危險廢物污染防治規(guī)劃著重在下述幾個方面。

 

3.1 進一步健全完善制度體系建設

 

 

完善危險廢物環(huán)境管理頂層設計。加快推進《國家危險廢物名錄》《危險廢物經(jīng)營許可證管理辦法》《危險廢物轉移聯(lián)單管理辦法》等法律法規(guī)及相關《危險廢物鑒別標準》、典型危險廢物污染控制標準等標準規(guī)范的制修訂工作；制定危險廢物鑒別單位管理辦法，完善危險廢物鑒別程序，規(guī)范危險廢物鑒別機構。

 

完善環(huán)境影響評價制度。強化環(huán)境影響評價事中事后監(jiān)管,研究制定不同行業(yè)、不同類別危險廢物環(huán)境影響評價導則；加強法律規(guī)章的相容性、一致性和適用性，加強項目建設過程監(jiān)管，嚴格按照環(huán)評技術文件要求，落實危險廢物污染防治措施。

 

加快排污許可制度改革。推動固體廢物管理制度與排污許可制度有機銜接；根據(jù)利用處置現(xiàn)狀分類設置固體廢物排污許可管理的具體內(nèi)容和管控方式，設計制定重點行業(yè)固體廢物管理要求和管控指標，并加強對產(chǎn)廢排污單位的環(huán)境監(jiān)管。

 

構建社會經(jīng)濟影響評價體系。貫徹落實《中華人民共和國環(huán)境保護法》《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》等法律法規(guī)，開展危險廢物全生命周期管理政策、法規(guī)、標準、制度的社會經(jīng)濟影響評估及敏感性研究，明確清潔生產(chǎn)、循環(huán)經(jīng)濟、末端處置等法律規(guī)章的協(xié)同作用機制。

 

3.2 摸清底數(shù)，提升環(huán)境監(jiān)管和利用處置能力

 

 

準確統(tǒng)計危險廢物底數(shù)。建立科學統(tǒng)計調(diào)查方法，統(tǒng)一危險廢物數(shù)據(jù)統(tǒng)計范圍、口徑和方法，在重點行業(yè)中篩選代表性企業(yè)開展調(diào)查研究，明確典型行業(yè)危險廢物的產(chǎn)生、利用處置情況，按類別分析重點行業(yè)的產(chǎn)廢系數(shù)，科學統(tǒng)計危險廢物產(chǎn)生量。

 

推進危險廢物專項整治行動，提升環(huán)境監(jiān)管能力。繼續(xù)開展廢鉛蓄電池污染防治工作，落實生產(chǎn)者責任延伸制度，推動廢鉛蓄電池規(guī)范收集、利用和處置，提高廢鉛蓄電池規(guī)范收集處理率。推進醫(yī)療廢物綜合整治行動，加快補齊醫(yī)療廢物收集處理設施短板，完善重大疫情期間醫(yī)療廢物應急處置制度保障體系。開展垃圾焚燒飛灰綜合整治行動，推動和完善飛灰填埋過程規(guī)范化管理，提升飛灰的產(chǎn)生和填埋過程中污染防治管理水平。

 

提升危險廢物利用處置能力。開展危險廢物產(chǎn)生、利用處置能力和設施運行情況綜合評估，合理布局危險廢物利用處置設施建設。推動建立“省域內(nèi)能力匹配、省域間協(xié)同合作、特殊類別全國統(tǒng)籌”的危險廢物處置體系。推動京津冀、長江經(jīng)濟帶和珠三角等地區(qū)開展危險廢物集中處置區(qū)域合作，跨省域協(xié)同規(guī)劃、共享危險廢物集中處置設施，加強廢酸、廢鹽、生活垃圾焚燒飛灰等難處置危險廢物利用處置能力建設，推動全國危險廢物利用處置能力與實際廢物利用處置需求總體平衡。

 

3.3 加大財政支持力度，提高使用效益

 

 

加大財稅支撐力度，推進產(chǎn)品市場化。充分應用財稅、綠色采購等經(jīng)濟手段，進一步推動固體廢物資源化利用處置產(chǎn)業(yè)健康良性發(fā)展；開展固體廢物綜合利用評價工作，在廢物利用再生產(chǎn)品推廣應用環(huán)節(jié)，加大財稅政策的支持力度，將更多符合條件的固體廢物綜合利用產(chǎn)品納入國家資源綜合利用產(chǎn)品和增值稅優(yōu)惠目錄；將符合質量標準要求的再生產(chǎn)品納入政府綠色采購清單，提高社會認可度。

 

推動增值稅、所得稅、環(huán)境稅等綜合利用稅收優(yōu)惠政策的落地實施，不斷完善提高相關廢物處理處置收費政策和資源利用綜合效益。促進固體廢物綜合利用，構建高效、清潔、低碳、循環(huán)的綠色制造體系。

 

3.4 加強基礎研究，研發(fā)先進技術

 

 

開展危險廢物精細分類和風險精準管控理論研究。研究多源危險廢物基質特性與污染物指紋圖譜，建立基于環(huán)境屬性與利用處置特性的分類方法，形成精細化分類基礎理論。開展危險廢物循環(huán)污染物代謝傳輸機制與環(huán)境效應研究，構建危險廢物風險精準識別理論和方法，支撐固體廢物排污許可管理及環(huán)境影響評價制度。

 

開展經(jīng)濟成本、經(jīng)濟效益、健康效益等環(huán)境經(jīng)濟政策研究?？茖W評價危險廢物環(huán)境治理的社會經(jīng)濟影響，進一步優(yōu)化政策標準，推動危險廢物環(huán)境管理與社會經(jīng)濟高質量發(fā)展深度融合。

 

開展危險廢物利用處置關鍵技術和應急技術研究。研發(fā)廢酸、廢鹽、廢催化劑、生活垃圾焚燒飛灰、抗生素菌渣等難處置危險廢物污染防治和利用處置技術。研發(fā)環(huán)境風險大、社會關注度高的重點區(qū)域、重點行業(yè)危險廢物無害化循環(huán)技術，構建與廢物特性相適應的技術體系。研發(fā)疫情、自然災害、重大事故等重大突發(fā)事件產(chǎn)生的危廢應急處置技術。

 

開展工程示范。開展危險廢物預處理、資源化利用、無害化處置及工業(yè)爐窯協(xié)同處置工程示范，重點推進鋼鐵企業(yè)、有色金屬冶煉企業(yè)、電廠等工業(yè)窯爐協(xié)同處置危險廢物和危險廢物高溫熔融處理等新技術的工程示范。

 

3.5 強化系統(tǒng)功能，提升信息化管理水平

 

 

強化固體廢物環(huán)境管理平臺建設。在固體廢物管理信息系統(tǒng)全國聯(lián)網(wǎng)的基礎上，優(yōu)化危險廢物申報登記、轉移處置、經(jīng)營許可管理等信息化功能；加強固體廢物管理平臺信息化、智能化研究，建立“能定位、能查詢、能跟蹤、能預警、能決策”的危險廢物全過程信息化監(jiān)管體系；推動與相關部門的聯(lián)動監(jiān)管，實現(xiàn)全國固體廢物管理“一張網(wǎng)”，確保實時監(jiān)管、便民高效。

 

完善全國排污許可證管理信息平臺。推動大數(shù)據(jù)分析功能，系統(tǒng)收集統(tǒng)計各產(chǎn)廢排污單位的固體廢物產(chǎn)生、貯存、利用和處置等信息，并追蹤固體廢物的流向；推動全國排污許可證管理信息平臺與全國固體廢物管理信息系統(tǒng)充分銜接，實現(xiàn)數(shù)據(jù)互通共享，真正實現(xiàn)排污許可與固廢管理“一證式”信息化管理目標。

 

3.6 開展先進模式經(jīng)驗試點示范

 

 

探索開展危險廢物“點對點”定向利用試點。完善醫(yī)療廢物、廢鉛蓄電池、廢礦物油、廢三元催化劑和實驗室廢物等社會源危險廢物收集體系，在經(jīng)營許可制度許可和環(huán)境風險可控的前提下，由省級生態(tài)環(huán)境部門根據(jù)本地區(qū)實際情況嘗試開展危險廢物經(jīng)營許可豁免管理，開展危險廢物定向資源化利用試點示范工程，推進危險廢物梯級利用及“點對點”利用。

 

探索開展危險廢物分級分類管理試點。依托“無廢城市”建設，在試點城市研究建立危險廢物污染特性、處置和管理模式的分級模型，基于量化評價和分級管理原則，可按照廢物特征（類別、產(chǎn)生量、危險特性、環(huán)境危害程度等）和對象（產(chǎn)廢企業(yè)、收集經(jīng)營企業(yè)）劃分管理程度，如規(guī)范管理、重點管理、加嚴管理。定期總結管理經(jīng)驗，促進提升危險廢物規(guī)范化、精細化管理水平。

 

探索開展危險廢物“智慧監(jiān)管”試點示范。通過信息化和智能化技術，開展危險廢物“一物一碼”信息系統(tǒng)應用試點，研究建立二維碼系統(tǒng)在線交易平臺，完善線下回收網(wǎng)點，實現(xiàn)產(chǎn)廢單位線上信息填報交廢、運輸單位線下收廢運輸、GPS全程物流跟蹤、利用處置單位線上線下同時確認接收的“快遞”模式。強化危險廢物全過程監(jiān)管，提升固體廢物風險防控水平。

 

探索建設京津冀、長江經(jīng)濟帶、粵港澳大灣區(qū)等重點“無廢示范區(qū)”，促進環(huán)保技術與產(chǎn)業(yè)對接合作，系統(tǒng)推進區(qū)域內(nèi)固體廢物利用處置，提高區(qū)域循環(huán)發(fā)展水平，構建全周期固體廢物利用處置平臺，建立“環(huán)保園區(qū)”，鼓勵企業(yè)在園內(nèi)設立回收加工廠或再造品生產(chǎn)線，加強科技成果轉化，強化產(chǎn)學研結合，提升科技成果轉化的成功率，建立共享機制，充分利用試點示范工程科技成果支撐固體廢物管理體系建設。

 

結論

 

“十四五”時期，是把我國建成富強、民主、文明、和諧、美麗的社會主義現(xiàn)代化強國新征程的第一個五年規(guī)劃期，也是“兩個一百年”奮斗目標的歷史交匯期，對我國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展具有重要的意義。未來五年環(huán)境趨勢的總體研判在經(jīng)濟新常態(tài)和依法治國的大框架下，我國“十四五”時期的環(huán)境保護也將迎來難得的歷史機遇。伴隨社會經(jīng)濟發(fā)展及城市化進程加快，我國固體廢物環(huán)境污染問題逐漸顯現(xiàn)，已成為我國不可忽視亟待解決的生態(tài)問題，固體廢物污染防治和環(huán)境風險防控也是加強生態(tài)文明建設和改善環(huán)境質量的關鍵一環(huán)，必須予以重視，堅持“綠色發(fā)展”，堅定不移走可持續(xù)發(fā)展之路，為美麗中國建設奠定基礎。

 

文獻來源：劉宏博,吳昊,田書磊,等.“十四五”時期危險廢物污染防治思路探討[J].中國環(huán)境管理,2020,12(4):56-61.

DOI：10.16868/j.cnki.1674-6252.2020.04.056