青島：碳減排與空氣污染治理協(xié)同控制

編者按：2020年9月22日，中國(guó)國(guó)家主席習(xí)近平在第七十五次聯(lián)合國(guó)大會(huì)上作出莊嚴(yán)承諾：中國(guó)二氧化碳發(fā)排放將力爭(zhēng)在2030年前達(dá)到峰值，努力爭(zhēng)取2060年前實(shí)現(xiàn)碳中和。綠色低碳發(fā)展智庫(kù)伙伴（GDTP）作為國(guó)內(nèi)領(lǐng)先的智庫(kù)交流平臺(tái)，自2020年10月起舉辦“疫情后新形勢(shì)下的省市達(dá)峰行動(dòng)”系列研討會(huì)。10月9日召開(kāi)的第一場(chǎng)研討會(huì)主題為“提升省市碳達(dá)峰雄心”。此次會(huì)議邀請(qǐng)到深圳、青島、武漢三個(gè)城市的代表與近160名參會(huì)者分享和探討地區(qū)實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰目標(biāo)的方案和經(jīng)驗(yàn)。本期編發(fā)的是青島市生態(tài)環(huán)境局總量控制處劉贊副處長(zhǎng)關(guān)于青島碳減排和空氣污染治理協(xié)同控制的介紹。本系列研討會(huì)將持續(xù)開(kāi)展，歡迎感興趣發(fā)言的城市代表與我們聯(lián)系。

 

工作背景與目標(biāo)

 

國(guó)家層面推動(dòng)協(xié)同控制的政策和舉措

 

2015年，《中華人民共和國(guó)大氣污染防治法》第二次修訂提出，實(shí)施區(qū)域大氣污染聯(lián)合防治和大氣污染物與溫室氣體實(shí)施協(xié)同控制。2018年，十三屆全國(guó)人大一次會(huì)議表決通過(guò)組建生態(tài)環(huán)境部，應(yīng)對(duì)氣候變化的職能由國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)轉(zhuǎn)隸到生態(tài)環(huán)境部，打通一氧化碳和二氧化碳，使得協(xié)同控制成為可能。2018年6月，中共中央國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于全面加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)堅(jiān)決打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的意見(jiàn)》，提出提升生態(tài)環(huán)境治理的協(xié)同性和對(duì)多污染物進(jìn)行協(xié)同控制。習(xí)總書(shū)記在第75屆聯(lián)合國(guó)大會(huì)一般性辯論上發(fā)表重要講話，提出兩個(gè)年限：2030年二氧化碳排放達(dá)到峰值，2060實(shí)現(xiàn)碳中和。這為將來(lái)應(yīng)對(duì)氣候變化工作的目標(biāo)和任務(wù)提出了指導(dǎo)性方向。最近，生態(tài)環(huán)境部在積極應(yīng)對(duì)氣候變化政策吹風(fēng)會(huì)上，提出推進(jìn)應(yīng)對(duì)氣候變化與污染治理、生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)修復(fù)等工作協(xié)同增效的要求，同時(shí)在“十四五”規(guī)劃中也有一些工作安排。

 

青島現(xiàn)狀及面臨挑戰(zhàn)

 

第一，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的壓力。2019年青島市GDP是1.17萬(wàn)億元，增速6.5%。雖然位居全國(guó)重點(diǎn)城市前列，跨入萬(wàn)億元俱樂(lè)部，但打破了青島多年來(lái)“爭(zhēng)11保12”的局面。以前青島在全國(guó)排名12，2019年被寧波和無(wú)錫趕超，排名14。同時(shí)，鄭州、濟(jì)南與青島GDP差距逐漸拉近。在這種情況下，協(xié)同控制替代依靠傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)有望支撐青島實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

 

第二，大氣污染防治的壓力。過(guò)去幾年青島市大氣污染濃度逐年下降，二氧化硫和二氧化氮穩(wěn)定達(dá)標(biāo)，但是PM10尚未達(dá)標(biāo)，PM2.5處于不穩(wěn)定達(dá)標(biāo)邊緣。目前末端治理設(shè)施減排潛力所剩無(wú)幾，如何保障空氣質(zhì)量穩(wěn)定達(dá)標(biāo)是青島市面臨的重要課題。青島市作為沿海開(kāi)放城市，與同類的副省級(jí)北方城市大連相比，空氣質(zhì)量稍好，但相比南方城市，例如深圳、寧波、廈門(mén)，空氣質(zhì)量略差。

 

第三，低碳發(fā)展和碳排放達(dá)峰的壓力。2012年青島被國(guó)家列為第二批、山東省首個(gè)國(guó)家低碳試點(diǎn)城市。青島市發(fā)展規(guī)劃中提出力爭(zhēng)2020年左右實(shí)現(xiàn)碳排放達(dá)峰。最近幾年的數(shù)據(jù)分析表明青島市碳排放強(qiáng)度逐年下降，但碳排放總量仍有緩慢增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)，近兩年增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)趨緩，2018年出現(xiàn)下降，2019年又有小幅度上升，我們感覺(jué)青島市已經(jīng)到了碳排放達(dá)峰平臺(tái)的邊緣。2020年以后，如何控制碳排放量穩(wěn)定不增，鞏固前期碳排放成效，確保達(dá)峰目標(biāo)實(shí)現(xiàn)，是我們面臨的一大難題。

 

青島實(shí)施協(xié)同控制的意義

 

第一，協(xié)同控制是職能轉(zhuǎn)隸之后，生態(tài)環(huán)境局推動(dòng)氣候變化工作的重要抓手。

 

第二，開(kāi)展協(xié)同控制在協(xié)同增效方面有積極的成果，例如：制度、管理、政策等加強(qiáng)協(xié)同，數(shù)據(jù)、方法、資源等加強(qiáng)共享，從而實(shí)現(xiàn)資源的配置優(yōu)化，實(shí)現(xiàn)空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)和溫室氣體排放達(dá)峰。

 

第三，促進(jìn)青島經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量增長(zhǎng)，增強(qiáng)城市競(jìng)爭(zhēng)力，有利于吸引高端人才。

 

研究目標(biāo)

 

一是嘗試找出適合青島碳減排和大氣污染治理協(xié)同控制的最有效、最經(jīng)濟(jì)的行動(dòng)舉措。

 

二是在此基礎(chǔ)上，提出青島市“十四五”期間協(xié)同控制的工作路徑和發(fā)展目標(biāo)，旨在推動(dòng)青島市經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展和城市競(jìng)爭(zhēng)力，同時(shí)也為國(guó)家和地方主管部門(mén)完善協(xié)同控制政策提供相關(guān)支撐。

 

三是盡力融入高質(zhì)量發(fā)展目標(biāo)，追求三個(gè)目標(biāo)協(xié)同。

 

該研究項(xiàng)目在能源基金會(huì)支持下，由中國(guó)科學(xué)院青島生物能源與過(guò)程研究所、中國(guó)人民大學(xué)和青島市環(huán)境工程評(píng)估中心共同完成。

 

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