我國(guó)污染防治攻堅(jiān)和碳達(dá)峰行動(dòng)統(tǒng)籌推進(jìn)

生態(tài)環(huán)境部日前公布《碳排放權(quán)交易管理辦法（試行）》，并印發(fā)配套的配額分配方案和重點(diǎn)排放單位名單。全國(guó)碳市場(chǎng)第一個(gè)履約周期于2021年1月1日正式啟動(dòng)，全國(guó)2225家發(fā)電行業(yè)重點(diǎn)排放單位被劃定碳排放配額。這意味著我國(guó)第一次從國(guó)家層面將溫室氣體控排責(zé)任壓實(shí)到企業(yè)，標(biāo)志著全國(guó)碳市場(chǎng)的建設(shè)和發(fā)展進(jìn)入了新的階段。

 

新打法：減污降碳協(xié)同

牽住以降碳為源頭治理舉措的“牛鼻子”

 

雖然受2020年年初疫情的影響，碳市場(chǎng)建設(shè)進(jìn)程受阻，但隨著疫情防控轉(zhuǎn)好復(fù)工復(fù)產(chǎn)，我國(guó)確定了實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰和碳中和目標(biāo)的時(shí)間表，碳市場(chǎng)政策暖風(fēng)頻吹加速落地，進(jìn)一步彰顯中國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化的決心。

 

2020年9月22日，習(xí)近平主席在第75屆聯(lián)合國(guó)大會(huì)上首次提出，力爭(zhēng)于2030年前二氧化碳排放達(dá)到峰值，努力爭(zhēng)取2060年前實(shí)現(xiàn)碳中和。

 

在2020年12月舉行的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上，“做好碳達(dá)峰、碳中和工作”也被首次列為重點(diǎn)任務(wù)之一，要求加快調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)，推動(dòng)煤炭消費(fèi)盡早達(dá)峰，大力發(fā)展新能源，加快建設(shè)全國(guó)用能權(quán)、碳排放權(quán)交易市場(chǎng)，完善能源消費(fèi)雙控制度。

 

與此同時(shí)，全國(guó)碳市場(chǎng)多項(xiàng)配套制度密集出臺(tái)，為全國(guó)碳市場(chǎng)啟動(dòng)提供制度保障。2020年11月，生態(tài)環(huán)境部公開(kāi)征求《全國(guó)碳排放權(quán)交易管理辦法（試行）》（征求意見(jiàn)稿），并于2020年12月25日審議通過(guò)，自2021年2月1日起施行。2020年12月30日，《2019-2020年全國(guó)碳排放權(quán)交易配額總量設(shè)定與分配實(shí)施方案（發(fā)電行業(yè)）》正式公布方案，并一同公布《納入2019-2020年全國(guó)碳排放權(quán)交易配額管理的重點(diǎn)排放單位名單》。

 

生態(tài)環(huán)境部表示，在謀劃深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)、繼續(xù)開(kāi)展污染防治行動(dòng)的同時(shí)，抓緊制定2030年前碳排放達(dá)峰行動(dòng)計(jì)劃，牽住以降碳為源頭治理舉措的“牛鼻子”。支持有條件的地方率先達(dá)峰，鼓勵(lì)一些重點(diǎn)行業(yè)率先達(dá)峰，加快建立全國(guó)碳市場(chǎng)，同時(shí)選擇典型地區(qū)和城市，開(kāi)展環(huán)境質(zhì)量達(dá)標(biāo)與碳排放達(dá)峰“雙達(dá)”試點(diǎn)示范。

 

可以預(yù)見(jiàn)，減污降碳協(xié)同，統(tǒng)籌推進(jìn)深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)和二氧化碳排放達(dá)峰行動(dòng)將是未來(lái)生態(tài)環(huán)境部門(mén)的新思路、新打法。

 

減污降碳協(xié)同，一是有一定的法治基礎(chǔ)。2015年修訂的《大氣污染防治法》專門(mén)增加條款，要求實(shí)施大氣污染物和溫室氣體協(xié)同控制。二是有體制基礎(chǔ)。2018年黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革，把應(yīng)對(duì)氣候變化職能調(diào)整至新組建的生態(tài)環(huán)境部，打通了大氣污染物和溫室氣體的管控。三是有行動(dòng)基礎(chǔ)。近年來(lái)通過(guò)清潔取暖、壓減過(guò)剩產(chǎn)能等手段，大力推進(jìn)污染物減排，協(xié)同推動(dòng)能耗強(qiáng)度和碳排放強(qiáng)度下降，積累了不少經(jīng)驗(yàn)。

 

發(fā)揮地方作為責(zé)任主體的作用

個(gè)性化試點(diǎn)探索為全國(guó)碳市場(chǎng)提供地方實(shí)踐

 

碳排放權(quán)交易作為控制溫室氣體排放的一種市場(chǎng)化手段，相對(duì)于行政手段具有全社會(huì)減排成本較低、能夠?yàn)槠髽I(yè)減排提供靈活選擇等優(yōu)勢(shì)。國(guó)際實(shí)踐表明，碳市場(chǎng)是控制溫室氣體排放的有效手段之一。

 

2011年以來(lái)，我國(guó)在天津、上海、重慶、深圳、廣東和湖北7省市啟動(dòng)碳排放權(quán)交易試點(diǎn)。目前，我國(guó)已經(jīng)成為配額成交量規(guī)模全球第二大的碳市場(chǎng)，截至2020年11月，試點(diǎn)省市碳市場(chǎng)共覆蓋20多個(gè)行業(yè)、接近3000家企業(yè)，累計(jì)配額成交量4.3億噸二氧化碳當(dāng)量，累計(jì)成交金額近100億元。

 

碳交易試點(diǎn)為碳交易機(jī)制進(jìn)行個(gè)性化探索，在交易機(jī)制設(shè)置、配額分配方法、CCER抵消機(jī)制等方面積累了大量的地方經(jīng)驗(yàn)，為全國(guó)碳市場(chǎng)建設(shè)提供了參考。其中，廣東碳市場(chǎng)交易較為活躍。

 

廣東省生態(tài)環(huán)境廳日前透露，開(kāi)展國(guó)家低碳省試點(diǎn)以來(lái)，廣東省超額完成國(guó)家下達(dá)的碳強(qiáng)度目標(biāo)，10年累計(jì)下降超44%。其中，“十三五”前4年廣東省碳強(qiáng)度累計(jì)下降20.1%，接近完成國(guó)家下達(dá)的下降20.5%的目標(biāo)。在碳排放交易方面，截至2020年底，廣東省碳排放配額累計(jì)成交量1.69億噸，累計(jì)成交金額34.89億元，占全國(guó)碳交易試點(diǎn)的38%，位居全國(guó)第一。通過(guò)碳市場(chǎng)中靈活的市場(chǎng)機(jī)制，廣東逐步將占全省碳排放近70%的鋼鐵、石化、電力、水泥、航空、造紙等六大行業(yè)約250家控排企業(yè)納入碳市場(chǎng)范圍，覆蓋全省約70%的能源排放量。

 

生態(tài)環(huán)境部環(huán)境規(guī)劃院院長(zhǎng)、中國(guó)工程院院士王金南表示，地方是落實(shí)國(guó)家碳達(dá)峰任務(wù)的責(zé)任主體，“十四五”期間，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平高、綠色發(fā)展基礎(chǔ)好、生態(tài)文明創(chuàng)建積極性高的地區(qū)應(yīng)爭(zhēng)當(dāng)“領(lǐng)頭羊”，率先實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰。北京、上海、天津等直轄市，國(guó)家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)、美麗中國(guó)創(chuàng)建示范區(qū)以及京津冀、長(zhǎng)三角、粵港澳大灣區(qū)等應(yīng)該積極主動(dòng)作為，率先提出并實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰。

 

江蘇作為能源消耗和碳排放大省，是全國(guó)碳減排的重點(diǎn)區(qū)域和潛力地區(qū)。在2020年底召開(kāi)的江蘇省委十三屆九次全會(huì)上，江蘇提出要在全國(guó)率先實(shí)現(xiàn)“碳達(dá)峰”的目標(biāo)。

 

江蘇以占全國(guó)1.1%的國(guó)土面積，承載了占全國(guó)5.8%的人口，創(chuàng)造了超過(guò)10%的GDP，單位國(guó)土面積污染物排放總量高于全國(guó)平均水平，生態(tài)環(huán)境“超載”、環(huán)境成本“透支”的現(xiàn)象仍然存在。在這樣的條件下，江蘇提出在全國(guó)率先實(shí)現(xiàn)碳排放達(dá)峰，必將為全國(guó)達(dá)峰目標(biāo)實(shí)現(xiàn)提供有力支撐。

 

目前，在能源結(jié)構(gòu)變革上，江蘇已經(jīng)搶先一步。全省有61個(gè)風(fēng)電場(chǎng)，海上風(fēng)電規(guī)劃容量1460萬(wàn)千瓦，領(lǐng)跑全國(guó)。其中，鹽城規(guī)劃容量占全省的56%、全國(guó)的11%。鹽城新能源發(fā)電利用率同樣領(lǐng)先全省，發(fā)電量占全市用電量的62.9%。

 

持之以恒減少化石能源消費(fèi)

能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)加快轉(zhuǎn)變，增加清潔能源供應(yīng)

 

王金南表示，二氧化碳排放主要來(lái)自化石能源消費(fèi)，因此，碳達(dá)峰和碳中和的關(guān)鍵是實(shí)施能源消費(fèi)和能源生產(chǎn)革命，持之以恒減少化石能源消費(fèi)。

 

國(guó)際經(jīng)驗(yàn)表明，碳達(dá)峰的核心路徑就是“一控一增一減”——“一控”指嚴(yán)格控制能源消費(fèi)總量，“一增”指大幅增加非化石能源供給，“一減”指持續(xù)減少以煤炭（含焦炭）為主的化石能源消費(fèi)。

 

“對(duì)于我國(guó)而言，煤炭是化石能源消費(fèi)的主體，煤炭燃燒產(chǎn)生的二氧化碳占我國(guó)二氧化碳排放總量的70%以上。因此，近期能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的重點(diǎn)在于嚴(yán)格控制煤炭消費(fèi)。”王金南指出，各地應(yīng)制定“十四五”及中長(zhǎng)期煤炭消費(fèi)總量控制目標(biāo)，確定減煤路線圖，保持全國(guó)煤炭消費(fèi)占比持續(xù)快速降低，大氣污染防治重點(diǎn)區(qū)域要繼續(xù)加大煤炭總量下降力度。按照集中利用、提高效率的原則，近期煤炭削減重點(diǎn)要加大民用散煤、燃煤鍋爐、工業(yè)爐窯等用煤替代，大力實(shí)施終端能源電氣化。

 

日前，國(guó)新辦發(fā)布的《新時(shí)代的中國(guó)能源發(fā)展》白皮書(shū)指出，中國(guó)能源生產(chǎn)和利用方式發(fā)生重大變革，能源生產(chǎn)和消費(fèi)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，能源利用效率顯著提高，2019年單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值能耗比2012年累計(jì)下降24.4%，相當(dāng)于減少能源消費(fèi)12.7億噸標(biāo)準(zhǔn)煤。以能源消費(fèi)年均2.8%的增長(zhǎng)支撐了國(guó)民經(jīng)濟(jì)年均7%的增長(zhǎng)。

 

國(guó)家氣候戰(zhàn)略中心研究員李俊峰表示：“我們?cè)蛉澜绯兄Z，二氧化碳的碳強(qiáng)度（單位GDP的二氧化碳排放量）到2020年要比2005年下降40%-45%。2019年已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了48.1%，2020年接近50%，提前完成了目標(biāo)，這說(shuō)明我們國(guó)家在能源利用效率方面有了大幅度提高。”

 

李俊峰表示，一方面增加了清潔能源的供應(yīng)，另一方面控制不合理消費(fèi)，構(gòu)建清潔、低碳、安全、高效能源體系。這是我們國(guó)家一個(gè)重要的目標(biāo)，在這種情況下逐步減少對(duì)化石能源的依賴，所以必須優(yōu)先發(fā)展非化石能源。

 

截至2019年底，中國(guó)可再生能源發(fā)電總裝機(jī)容量7.9億千瓦，約占全球可再生能源發(fā)電總裝機(jī)容量的30%。其中，水電、風(fēng)電、光伏發(fā)電、生物質(zhì)發(fā)電裝機(jī)容量均位居世界首位。

 

光伏發(fā)電的材料和技術(shù)曾經(jīng)“兩頭在外”，如今國(guó)內(nèi)的一些企業(yè)在這方面不僅做到了自給自足，而且裝機(jī)占比和效益也越來(lái)越高。比如國(guó)家電力投資集團(tuán)有限公司（以下簡(jiǎn)稱國(guó)家電投）清潔能源裝機(jī)占比從2010年的28%提高到了2020年底的55%。

 

國(guó)家電投是中國(guó)五大發(fā)電集團(tuán)中，首個(gè)清潔能源裝機(jī)占比過(guò)半的企業(yè)。根據(jù)規(guī)劃，到2025年，國(guó)家電投電力裝機(jī)將達(dá)到2.2億千瓦，清潔能源裝機(jī)比重提升到60％；到2035年，電力裝機(jī)達(dá)2.7億千瓦，清潔能源裝機(jī)比重提升到75％。這標(biāo)志著，國(guó)家電投將從傳統(tǒng)發(fā)電央企轉(zhuǎn)型成為國(guó)內(nèi)清潔能源裝機(jī)第一位的綠色智慧能源企業(yè)。

 

國(guó)家電投黨組書(shū)記、董事長(zhǎng)錢(qián)智民表示：“這幾年清潔能源的效益遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于其他傳統(tǒng)化石能源效益。碰到新冠肺炎疫情這么大的考驗(yàn)，我們企業(yè)的凈利潤(rùn)仍然增長(zhǎng)了接近30%，這主要就得益于新能源的發(fā)展。”

 

近日，國(guó)家電投還宣布，到2023年，企業(yè)將實(shí)現(xiàn)在國(guó)內(nèi)的“碳達(dá)峰”。這意味著，國(guó)家電投計(jì)劃提前7年實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)“碳達(dá)峰”。