《河北省生態(tài)環(huán)境行政處罰自由裁量權裁量基準》解讀

日前，省生態(tài)環(huán)境廳生態(tài)環(huán)境執(zhí)法局編制了《河北省生態(tài)環(huán)境行政處罰自由裁量權裁量基準》解讀，全文如下，一起來看↓↓↓

 

一、編制背景  

 

為推進依法行政，規(guī)范行政處罰裁量權的行使，根據《中華人民共和國行政處罰法》《生態(tài)環(huán)境行政處罰辦法》《河北省行政裁量權基準制定和管理辦法》以及有關法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，結合實際情況，制定本基準。

 

根據河北省人民政府令《河北省行政裁量權基準制定和管理辦法》（〔2023〕第2號）的要求，各省級行政機關具體負責本系統(tǒng)執(zhí)法領域的行政裁量權基準制定工作。我廳于2020年12月29日印發(fā)《河北省生態(tài)環(huán)境廳環(huán)境行政處罰自由裁量權裁量標準》（冀環(huán)規(guī)范〔2020〕4號）。2021年以來，《中華人民共和國行政處罰法》《中華人民共和國噪聲污染防治法》《排污許可管理條例》《白洋淀生態(tài)環(huán)境治理和保護條例》《河北省土壤污染防治條例》《河北省固體廢物污染環(huán)境防治條例》《生態(tài)環(huán)境行政處罰辦法》等法律法規(guī)均修訂施行，我廳根據生態(tài)環(huán)境部指導意見提供的制定方法，根據現(xiàn)行的法律法規(guī)要求，并結合行政違法行為的事實、性質、情節(jié)以及社會危害程度等因素，對擬適用的行政處罰種類和幅度進行綜合裁量，對相關裁量內容進行調整完善，于2023年8月29日印發(fā)了《河北省生態(tài)環(huán)境行政處罰自由裁量權裁量基準》（冀環(huán)規(guī)范〔2023〕1號）。

 

二、主要內容  

 

本裁量基準包含適用范圍、實施原則、裁量計算方法、應當依法從輕或者減輕處罰的情形、從重處罰的情形、不予行政處罰的情形以及實施程序、195項主要違法行為裁量規(guī)則、通用裁量表、不予行政強制事項清單。主要內容如下：

 

（一）裁量基準。明確行政處罰裁量權的行使必須堅持合法、合理、過罰相當、公開公平公正的原則；對環(huán)境違法行為實施處罰時，應當在法定的處罰種類和幅度范圍內，綜合考慮違法性質、后果等情節(jié)作出裁量決定。行政處罰裁量基準采用百分比模式，根據違法行為設定的裁量因素，按照不同的情節(jié)和危害程度確定各項裁量因素的百分值。裁定處罰金額時，首先確定裁量方式中各項要素的百分值，再進行累加，然后乘以違法行為最高法定罰款上限，最后得出具體的罰款金額（罰款金額=百分值之和×最高法定罰款上限）。同時，裁量基準中指出的從重、從輕處罰的情形與《行政處罰法》《生態(tài)環(huán)境行政處罰辦法》保持一致，并制定嚴格的程序規(guī)定，突出對嚴重違法行為的懲處震懾作用，鼓勵和引導企業(yè)及時改正輕微違法行為，促進企業(yè)提升環(huán)境守法意識。

 

（二）裁量規(guī)則。裁量規(guī)則根據生態(tài)環(huán)境部指導意見提供的制定方法，參照浙江、湖北、重慶等先進省份做法，并與各業(yè)務處室充分研究溝通，裁量時明確對環(huán)境影響程度、配合調查取證情況、違法頻次、整改情況、對社會影響或生態(tài)破壞程度等裁量要素，以及相應的判定標準，采用法律規(guī)定與法律責任一一對應的模式，根據情節(jié)的輕重對違法行為進行具體劃分，并分別規(guī)定了相應的百分比，科學設定裁量因素和判定標準，實現(xiàn)裁量額度與行政相對人違法行為相匹配。對涉及生態(tài)環(huán)境保護的26部法律法規(guī)逐一細化裁量要素，按照法律類別分為環(huán)評類、排污許可管理類、大氣類、水類、土壤類、固廢類、噪聲類、海洋類、輻射類、其他類等10個類別，對其中195項法律條款規(guī)定的違法行為類型、判定標準等內容逐一進行了詳細說明，細化裁量標準，為嚴格執(zhí)法、公正執(zhí)法、精準執(zhí)法提供有力支撐。

 

（三）輕微不罰。根據省司法廳統(tǒng)一要求，結合我廳去年出臺的《河北省生態(tài)環(huán)境廳生態(tài)環(huán)境輕微違法行為免罰辦法（試行）》，制定了《河北省生態(tài)環(huán)境輕微違法行為不予行政處罰事項清單》《河北省生態(tài)環(huán)境不予行政強制事項清單》，一并附后指導各地對輕微違法行為依法不予處罰、不予采取強制措施。

 

三、實施時間 

 

本裁量基準自印發(fā)之日起施行，有效期五年?！蛾P于印發(fā)〈河北省生態(tài)環(huán)境廳環(huán)境行政處罰自由裁量權裁量標準〉的通知》（冀環(huán)規(guī)范〔2020〕4號）《關于印發(fā)〈河北省生態(tài)環(huán)境廳生態(tài)環(huán)境輕微違法行為免罰辦法（試行）〉的通知》（冀環(huán)規(guī)范〔2022〕7號）同時廢止。