自動監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假屢禁不止，治頑疾還需下猛藥

近日，某報記者臥底揭穿環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)弄虛作假諸多內(nèi)幕，引發(fā)社會強烈反響。為何偽造篡改自動監(jiān)測數(shù)據(jù)、出具虛假報告、干擾自動監(jiān)測設施等弄虛作假行為屢禁不止？筆者認為，可以從這3方面進行分析探討。

一是自認為很安全，不會被發(fā)現(xiàn)。自動監(jiān)測工作專業(yè)性很強，非專業(yè)人士很難搞懂。監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假方法多、路徑廣、形式五花八門，無論是從采樣、預處理、儀器分析、數(shù)據(jù)傳輸，還是繞過自動監(jiān)測設備逃避監(jiān)等環(huán)節(jié)都可以做手腳。隨著技術(shù)的發(fā)展，新的違法行為手段不斷升級、方式更加隱蔽，非專業(yè)人士很難發(fā)現(xiàn)破綻。

比如，自動監(jiān)測設備內(nèi)嵌軟件隨機生成達標數(shù)據(jù)上傳監(jiān)控平臺、投加特殊藥劑干擾自動監(jiān)測結(jié)果等造假手段很難被發(fā)現(xiàn)，且執(zhí)法檢查具有滯后性，導致對造假行為發(fā)現(xiàn)難、發(fā)現(xiàn)慢，違法證據(jù)不好固定等問題，致使部分企業(yè)自認為很安全，不會被發(fā)現(xiàn)，助長了他們造假的僥幸心理和囂張氣焰。

二是無視職業(yè)準則，違反法律規(guī)定。一方面，第三方環(huán)境監(jiān)測服務機構(gòu)無視誠信履行合同約定，不能獨立客觀、科學公正的提供監(jiān)測結(jié)果，不顧職業(yè)道德和行業(yè)準則違反公序良俗弄虛作假。另一方面，排污企業(yè)頂風違紀，不顧國家三令五申的要求，忽視對自動監(jiān)測數(shù)據(jù)作假行為“零容忍”的態(tài)度決心和打擊力度，更不能從相關(guān)部門曝光的典型案例中汲取教訓，引起警示震懾。他們沒有真正認識到，環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)造假是一種性質(zhì)惡劣的反監(jiān)管行為，輕則違反法律接受行政處罰，重則要承擔刑事責任的嚴重后果。

三是迫于無奈選擇，劣幣驅(qū)逐良幣。某報記者的調(diào)查曝光了一些環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)通過偽造和篡改監(jiān)測數(shù)據(jù)，為排污企業(yè)出具虛假的合格監(jiān)測報告，企業(yè)付款都是先付百分之十，在監(jiān)測結(jié)果合格后才支付尾款，這種行為已經(jīng)是監(jiān)測行業(yè)的潛規(guī)則。形成此社會現(xiàn)象的重要原因之一，便是在現(xiàn)實社會和生活中缺少對合法企業(yè)（良幣）的激勵機制，也沒有形成對違法企業(yè)（劣幣）的有效懲罰機制，而是形成了巨大的不正當獲利空間，本質(zhì)就是低成本驅(qū)逐高成本，最終導致“劣幣驅(qū)逐良幣”的局面。

那么，該如何杜絕自動監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假為問題？筆者認為，可以從以下幾方面發(fā)力：

首先，建立健全嚴密的法治環(huán)境和嚴格的監(jiān)督管理制度體系。要通過制度設計，提高違法成本，對遵法守紀企業(yè)納入白名單，加強對環(huán)境守法企業(yè)的扶持，在政策上開辟綠色通道。要將數(shù)據(jù)造假企業(yè)納入黑名單，一旦出現(xiàn)環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)造假等行為，讓違法企業(yè)、違法人員一處違法處處受限。

其次，嚴厲查處自動監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假行為。治頑疾要下猛藥，嚴厲打擊弄虛作假行為，營造公平有序的市場環(huán)境，讓弄虛作假者不僅付出經(jīng)濟代價，還要追究其刑事責任，使其深切感受到絕不能心存僥幸。

此外，媒體和公眾的參與也很重要。媒體應發(fā)揮輿論引導和監(jiān)督作用，既要宣傳報道行業(yè)內(nèi)的標桿企業(yè)，激勵其誠信守法經(jīng)營持續(xù)得到改善，也要曝光違法企業(yè)的違法行為及典型案例，營造不敢作假、不能作假的輿論氛圍。

公眾參與監(jiān)督是重要的力量源泉，企業(yè)和第三方監(jiān)測機構(gòu)應將相關(guān)信息主動公開接受公眾監(jiān)督，公布的自動監(jiān)測數(shù)據(jù)信息越明確、越清晰，越有利于倒逼其樹立知法守法、誠信經(jīng)營意識，越有利于促進其遵守、維護生態(tài)環(huán)境保護的主體責任。

作者單位：山西省生態(tài)環(huán)境廳汾渭平原區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護監(jiān)察辦公室