如何協(xié)調(diào)能源安全與低碳發(fā)展為中國(guó)式現(xiàn)代化提供堅(jiān)強(qiáng)能源保障？

●立足我國(guó)能源稟賦實(shí)際和雙碳目標(biāo)，明確各類能源的發(fā)展重點(diǎn)；推動(dòng)傳統(tǒng)能源和新能源優(yōu)化組合，增強(qiáng)可再生能源的消納能力；強(qiáng)化能源技術(shù)開發(fā)應(yīng)用，加快建設(shè)新型電力系統(tǒng)

 

57問 能源是人類生存發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，攸關(guān)國(guó)計(jì)民生和國(guó)家安全。那么，如何協(xié)調(diào)能源安全與低碳發(fā)展推動(dòng)中國(guó)式現(xiàn)代化能源建設(shè)？

 

答：能源安全是關(guān)系國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的全局性、戰(zhàn)略性問題。黨的二十大站在以中國(guó)式現(xiàn)代化推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興的戰(zhàn)略高度上，對(duì)能源發(fā)展作出新部署，提出“立足我國(guó)能源資源稟賦，堅(jiān)持先立后破，有計(jì)劃分步驟實(shí)施碳達(dá)峰行動(dòng)”“加快規(guī)劃建設(shè)新型能源體系，統(tǒng)籌水電開發(fā)和生態(tài)保護(hù)，積極安全有序發(fā)展核電，加強(qiáng)能源產(chǎn)供儲(chǔ)銷體系建設(shè)，確保能源安全”。能源安全和低碳轉(zhuǎn)型是發(fā)展能源事業(yè)的重要抓手，以能源建設(shè)保障中國(guó)式現(xiàn)代化，核心在于充分把握能源安全與低碳發(fā)展的內(nèi)在關(guān)聯(lián)，依托中國(guó)式現(xiàn)代化實(shí)現(xiàn)二者的統(tǒng)籌兼顧，推動(dòng)能源高質(zhì)量發(fā)展。

 

在推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化建設(shè)過程中，能源建設(shè)首先要確保安全。中國(guó)式現(xiàn)代化是人口規(guī)模巨大的現(xiàn)代化，充足的能源供給是國(guó)家加快現(xiàn)代化建設(shè)的前提保障，當(dāng)前我國(guó)人均能源消費(fèi)水平僅為經(jīng)合組織（OECD）國(guó)家平均水平的2/3左右，隨著現(xiàn)代化建設(shè)持續(xù)推進(jìn)，能源需求還有巨大的增長(zhǎng)空間。同時(shí)，受限于“富煤貧油少氣”的能源稟賦，我國(guó)石油和天然氣的對(duì)外依存度分別達(dá)到70%和40%以上，保障能源安全的艱巨性和復(fù)雜性前所未有。增強(qiáng)能源供應(yīng)的穩(wěn)定性和安全性已成為我國(guó)現(xiàn)代能源體系規(guī)劃的主要目標(biāo)。

 

尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然，促進(jìn)人與自然和諧共生，是中國(guó)式現(xiàn)代化的鮮明特點(diǎn)。當(dāng)前全球變暖是國(guó)際社會(huì)共同面臨的重大環(huán)境問題，通過低碳發(fā)展推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和，是實(shí)現(xiàn)人與自然和諧共生的必由之路。中國(guó)高度重視低碳發(fā)展與現(xiàn)代化建設(shè)的深度融合，近十年我國(guó)以年均3%的能源消費(fèi)增速支撐了年均6.6%的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，同時(shí)水電、風(fēng)電、光伏、生物質(zhì)發(fā)電裝機(jī)的規(guī)模和在建核電裝機(jī)規(guī)模穩(wěn)居世界第一。新征程上，我們還將有計(jì)劃分步驟地實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)。

 

深入理解能源安全與低碳發(fā)展的復(fù)雜關(guān)聯(lián)是建設(shè)好中國(guó)式現(xiàn)代化能源事業(yè)的重要基礎(chǔ)。能源是最主要的碳排放部門，在碳達(dá)峰碳中和戰(zhàn)略目標(biāo)的推動(dòng)下，我國(guó)正加快非化石能源替代化石能源的步伐，對(duì)能源安全具有深遠(yuǎn)影響。一方面，提高可再生能源的比例可以改善我國(guó)油氣高度依賴進(jìn)口的局面，減緩地緣政治沖突、逆全球化等國(guó)際風(fēng)險(xiǎn)對(duì)國(guó)內(nèi)油氣供應(yīng)的沖擊，同時(shí)發(fā)展可再生能源也豐富了能源品類，不同能源的優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、調(diào)劑余缺，可以增強(qiáng)能源供給的穩(wěn)定性和可持續(xù)性。另一方面，傳統(tǒng)化石能源具有抗干擾、強(qiáng)支撐的特征，是能源供給穩(wěn)定可靠的重要依仗，而風(fēng)電光電等可再生能源則具有間歇性、波動(dòng)性的特性，大量接入電網(wǎng)會(huì)使得電力系統(tǒng)調(diào)頻能力不足，易誘發(fā)系統(tǒng)事故的連鎖反應(yīng)。當(dāng)傳統(tǒng)化石能源加速退出、可再生能源消納能力尚不滿足時(shí)，就會(huì)面臨保障能源安全與推進(jìn)綠色低碳轉(zhuǎn)型發(fā)展的兩難境地。

 

中國(guó)式現(xiàn)代化為協(xié)調(diào)能源安全與低碳發(fā)展提供了契機(jī)。首先，習(xí)近平總書記在江蘇考察時(shí)強(qiáng)調(diào)“中國(guó)式現(xiàn)代化關(guān)鍵在科技現(xiàn)代化”。在黨領(lǐng)導(dǎo)的革命、建設(shè)、改革的各個(gè)歷史時(shí)期，科技事業(yè)始終具有十分重要的戰(zhàn)略地位，新征程中科技現(xiàn)代化也將是中國(guó)式現(xiàn)代化建設(shè)的動(dòng)力引擎和戰(zhàn)略支撐。隨著科學(xué)技術(shù)持續(xù)進(jìn)步推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展所需的能源強(qiáng)度不斷優(yōu)化，使得社會(huì)的能源需求和碳排放同步下降，有助于能源安全與低碳發(fā)展的統(tǒng)籌兼顧。其中，能源技術(shù)的迭代更新，會(huì)大幅降低能源開發(fā)和利用的成本，提升電力系統(tǒng)對(duì)可再生能源的消納能力，進(jìn)而在保障能源安全的同時(shí)促進(jìn)能源低碳轉(zhuǎn)型。其次，中國(guó)式現(xiàn)代化堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展，堅(jiān)持節(jié)約優(yōu)先、保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)為主的方針，堅(jiān)定不移走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路。節(jié)約集約的發(fā)展模式能夠有效控制能源需求過快增長(zhǎng)，創(chuàng)造友好穩(wěn)定的用能環(huán)境，為能源供需平衡提供長(zhǎng)期保障。在生態(tài)保護(hù)優(yōu)先的方針下，我國(guó)恢復(fù)天然森林植被、加強(qiáng)人工林培育取得突出成果，生態(tài)系統(tǒng)的固碳能力持續(xù)增強(qiáng)，為碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)提供了重要支撐。

 

具體來說，協(xié)調(diào)能源安全與低碳發(fā)展為中國(guó)式現(xiàn)代化提供堅(jiān)強(qiáng)能源保障，首先，要立足我國(guó)能源資源稟賦實(shí)際和雙碳目標(biāo)，明確各類能源的發(fā)展重點(diǎn)。要促進(jìn)煤炭利用提質(zhì)增效，完善煤炭跨區(qū)域運(yùn)輸通道，增強(qiáng)煤炭跨區(qū)域供應(yīng)保障能力，同時(shí)抓好煤電清潔高效利用，發(fā)揮煤電支撐性調(diào)節(jié)性作用，維持合理的煤電規(guī)模以保障電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定運(yùn)行；加大國(guó)內(nèi)原油、天然氣的勘探開發(fā)，強(qiáng)化重點(diǎn)盆地和海域油氣基礎(chǔ)地質(zhì)調(diào)查和勘探，增強(qiáng)油氣供應(yīng)能力，加快頁(yè)巖油、頁(yè)巖氣、煤層氣等非常規(guī)化石能源的開發(fā)力度；大力發(fā)展非化石能源，全面推進(jìn)風(fēng)電、太陽(yáng)能發(fā)電大規(guī)模開發(fā)和高質(zhì)量發(fā)展，圍繞負(fù)荷中心建設(shè)分散式風(fēng)電和分布式光伏，因地制宜開發(fā)水電，推動(dòng)西南地區(qū)水電與風(fēng)電、太陽(yáng)能發(fā)電協(xié)同互補(bǔ)，同時(shí)在確保安全的前提下穩(wěn)步有序發(fā)展核電。其次，要推動(dòng)傳統(tǒng)能源和新能源優(yōu)化組合，增強(qiáng)可再生能源的消納能力。加大力度規(guī)劃建設(shè)以大型風(fēng)電光電為基礎(chǔ)、以其周邊清潔高效先進(jìn)節(jié)能的煤電為支撐、以穩(wěn)定安全可靠的特高壓輸變電線路為載體的新能源供給消納體系；推進(jìn)煤電由主體性電源向提供可靠容量、調(diào)峰調(diào)頻的保障性和調(diào)節(jié)性電源轉(zhuǎn)型，充分發(fā)揮現(xiàn)有煤電機(jī)組應(yīng)急調(diào)峰能力；探索電力、熱力、天然氣等多種能源聯(lián)合調(diào)度機(jī)制，發(fā)揮天然氣、水電消納風(fēng)電光電的潛力，增強(qiáng)電力供應(yīng)的穩(wěn)定性。最后，要強(qiáng)化能源技術(shù)開發(fā)應(yīng)用，加快建設(shè)新型電力系統(tǒng)。提升電網(wǎng)智能化水平，結(jié)合人工智能、大數(shù)據(jù)等新一代信息技術(shù)來優(yōu)化電力調(diào)度，解決新能源發(fā)電的間歇性和波動(dòng)性，統(tǒng)籌新能源發(fā)展和能源安全穩(wěn)定運(yùn)行；大力推進(jìn)儲(chǔ)能系統(tǒng)發(fā)展，配置合理的儲(chǔ)能規(guī)模，支持分布式新能源的發(fā)展，同時(shí)對(duì)電力需求削峰填谷、增強(qiáng)電網(wǎng)穩(wěn)定性和應(yīng)急供電能力；加強(qiáng)電力需求管理，提升電力負(fù)荷彈性，整合分散需求響應(yīng)資源，引導(dǎo)用戶優(yōu)化儲(chǔ)用電模式。（西南財(cái)經(jīng)大學(xué)公共管理學(xué)院教授陳建東，西南財(cái)經(jīng)大學(xué)公共管理學(xué)院 李星皓）