修改《消耗臭氧層物質(zhì)管理?xiàng)l例》有何考量？有哪些改動(dòng)？官方解答

　　《國(guó)務(wù)院關(guān)于修改〈消耗臭氧層物質(zhì)管理?xiàng)l例〉的決定》（以下簡(jiǎn)稱《決定》）自2024年3月1日起施行。日前，司法部、生態(tài)環(huán)境部負(fù)責(zé)人就《決定》有關(guān)問(wèn)題回答了記者提問(wèn)。

 

　　修改《消耗臭氧層物質(zhì)管理?xiàng)l例》的背景

 

　　加強(qiáng)消耗臭氧層物質(zhì)管理，是保護(hù)臭氧層和生態(tài)環(huán)境、應(yīng)對(duì)氣候變化的重要舉措。為推動(dòng)保護(hù)臭氧層工作，國(guó)際社會(huì)于1987年達(dá)成了《關(guān)于消耗臭氧層物質(zhì)的蒙特利爾議定書(shū)》（以下簡(jiǎn)稱《議定書(shū)》），《議定書(shū)》明確了受管控的消耗臭氧層物質(zhì)范圍以及締約國(guó)分階段淘汰受控物質(zhì)的目標(biāo)要求。我國(guó)自1991年加入《議定書(shū)》以來(lái)，認(rèn)真履行國(guó)際公約義務(wù)，積極采取措施淘汰受控物質(zhì)，大力推廣綠色低碳替代技術(shù)，履約情況受到國(guó)際社會(huì)普遍贊譽(yù)，樹(shù)立起了負(fù)責(zé)任大國(guó)形象。

 

　　為加強(qiáng)對(duì)消耗臭氧層物質(zhì)的管理，更好履行國(guó)際公約義務(wù)，2010年國(guó)務(wù)院制定了《消耗臭氧層物質(zhì)管理?xiàng)l例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》）?！稐l例》對(duì)消耗臭氧層物質(zhì)生產(chǎn)、使用、銷(xiāo)售、回收、再生利用、進(jìn)出口等環(huán)節(jié)的管理措施均作了明確規(guī)定，構(gòu)建了全鏈條的管理制度?！稐l例》施行10多年來(lái)發(fā)揮了積極作用，我國(guó)對(duì)消耗臭氧層物質(zhì)的管理更加規(guī)范、有力，成效更為顯著。

 

　　2016年10月，《議定書(shū)》第28次締約方大會(huì)通過(guò)了《〈關(guān)于消耗臭氧層物質(zhì)的蒙特利爾議定書(shū)〉基加利修正案》（以下簡(jiǎn)稱《基加利修正案》）。2021年4月，習(xí)近平主席宣布中國(guó)已決定接受《基加利修正案》，同年9月15日《基加利修正案》對(duì)我國(guó)正式生效。為與國(guó)際公約對(duì)接，有必要對(duì)《條例》有關(guān)內(nèi)容進(jìn)行修改。同時(shí)，根據(jù)實(shí)際情況，需要通過(guò)修改《條例》，進(jìn)一步完善消耗臭氧層物質(zhì)管理措施，提升監(jiān)管效能，強(qiáng)化法律責(zé)任，加大對(duì)違法行為的處罰力度?！稐l例》修改后，我國(guó)消耗臭氧層物質(zhì)管理制度將更加完善，有力促進(jìn)為應(yīng)對(duì)氣候變化作出新的貢獻(xiàn)。

 

　　這次修改《條例》的總體思路是什么？

 

　　答：這次修改《條例》的總體思路非常明確，就是堅(jiān)持突出重點(diǎn)，聚焦與國(guó)際公約相對(duì)接、完善消耗臭氧層物質(zhì)管理措施、強(qiáng)化法律責(zé)任等問(wèn)題確定修改內(nèi)容，著力增強(qiáng)針對(duì)性實(shí)效性。

 

　　在對(duì)接國(guó)際公約方面作了哪些修改？

 

　　主要有兩個(gè)方面。一是《基加利修正案》將氫氟碳化物納入《議定書(shū)》受控物質(zhì)范圍。氫氟碳化物雖不直接破壞臭氧層，但具有高全球升溫潛能值,是《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》管控的溫室氣體之一。適應(yīng)這一變化，這次修改將《條例》所稱的消耗臭氧層物質(zhì)界定為“列入《中國(guó)受控消耗臭氧層物質(zhì)清單》的化學(xué)品”，不再保留“對(duì)臭氧層有破壞作用”的限定性表述，以便將氫氟碳化物納入受控清單。二是《基加利修正案》對(duì)氫氟碳化物設(shè)定的目標(biāo)是逐步削減而不是淘汰，據(jù)此將《條例》中的“《中國(guó)逐步淘汰消耗臭氧層物質(zhì)國(guó)家方案》”修改為“《中國(guó)履行〈關(guān)于消耗臭氧層物質(zhì)的蒙特利爾議定書(shū)〉國(guó)家方案》”，這樣在表述上更具有包容性。

 

　　從哪些方面進(jìn)一步完善了消耗臭氧層物質(zhì)管理措施？

 

　　主要有三個(gè)方面。一是《條例》授權(quán)國(guó)務(wù)院生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)規(guī)定消耗臭氧層物質(zhì)使用單位不需要申請(qǐng)領(lǐng)取使用配額許可證的情形，但對(duì)這類不領(lǐng)取許可證的單位如何管理，措施不夠明確。有鑒于此，《決定》將這類單位納入《條例》對(duì)消耗臭氧層物質(zhì)銷(xiāo)售單位等實(shí)行的備案管理范圍。實(shí)際執(zhí)行中生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)實(shí)行線上備案，不會(huì)加重企業(yè)負(fù)擔(dān)。二是對(duì)生產(chǎn)過(guò)程中附帶產(chǎn)生消耗臭氧層物質(zhì)的單位，明確要求其按規(guī)定對(duì)所產(chǎn)生的消耗臭氧層物質(zhì)進(jìn)行無(wú)害化處置，不得直接排放。三是為提升監(jiān)管效能，規(guī)定生產(chǎn)、使用消耗臭氧層物質(zhì)數(shù)量較大以及生產(chǎn)過(guò)程中附帶產(chǎn)生消耗臭氧層物質(zhì)數(shù)量較大的單位應(yīng)當(dāng)安裝自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)備，與生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)的監(jiān)控設(shè)備聯(lián)網(wǎng)，并保證監(jiān)測(cè)設(shè)備正常運(yùn)行，確保監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)真實(shí)準(zhǔn)確。上述措施都是在總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，根據(jù)加強(qiáng)消耗臭氧層物質(zhì)管理的實(shí)際需要作出的規(guī)定。

 

　　在完善法律責(zé)任方面作了哪些規(guī)定？

 

　　完善法律責(zé)任是這次修改《條例》聚焦的重點(diǎn)內(nèi)容之一。一是對(duì)這次修改中補(bǔ)充規(guī)定的管理措施，相應(yīng)明確了違反規(guī)定的法律責(zé)任。例如，針對(duì)將已淘汰的消耗臭氧層物質(zhì)用于制冷劑、發(fā)泡劑、滅火劑、溶劑、清洗劑、加工助劑、殺蟲(chóng)劑、氣霧劑、膨脹劑等用途的違法行為，規(guī)定了沒(méi)收違法所得、罰款等處罰。二是加大處罰力度，完善處罰種類，提高了對(duì)違法行為的罰款數(shù)額，對(duì)部分違法行為增加了責(zé)令停產(chǎn)整治或者停業(yè)整治的處罰。三是明確規(guī)定對(duì)因違反規(guī)定受到行政處罰的，記入信用記錄并向社會(huì)公布。

 

　　除上述主要修改內(nèi)容外，對(duì)《條例》還作了哪些修改？

 

　　除上述主要修改內(nèi)容外，還根據(jù)黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革等情況，對(duì)《條例》中有關(guān)部門(mén)名稱等表述作了相應(yīng)調(diào)整。比如，將“環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)”修改為“生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)”，“縣級(jí)以上地方人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)”修改為“地方人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)”，“所在地縣級(jí)以上地方人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)”修改為“所在地生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)”；以及將“出入境檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)”修改為“海關(guān)”，“《出入境檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)實(shí)施檢驗(yàn)檢疫的進(jìn)出境商品目錄》”修改為“必須實(shí)施檢驗(yàn)的進(jìn)出口商品目錄”，等。

 

　　在抓好《決定》的實(shí)施方面有哪些考慮和安排？

 

　　主要有以下考慮和安排。一是深入組織普法宣傳和培訓(xùn)。生態(tài)環(huán)境部將會(huì)同有關(guān)方面，采取多種形式做好《決定》的宣傳解讀和培訓(xùn)等工作，使有關(guān)各方充分知曉和準(zhǔn)確把握掌握《決定》內(nèi)容，為《決定》順利實(shí)施營(yíng)造良好環(huán)境。二是完善有關(guān)配套規(guī)定。生態(tài)環(huán)境部將會(huì)同有關(guān)部門(mén)修訂履約國(guó)家方案，修訂有關(guān)受管控物質(zhì)清單，制定安裝自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)備等方面的具體管理辦法，把《規(guī)定》的內(nèi)容進(jìn)一步落實(shí)落細(xì)。三是加強(qiáng)監(jiān)督檢查。不斷加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，提升執(zhí)法能力和水平，加大監(jiān)督執(zhí)法力度，嚴(yán)格依法查處違法行為，切實(shí)做好《決定》的貫徹實(shí)施。

 

　?。偱_(tái)央視記者 李可婧）