關(guān)于改革生態(tài)環(huán)境保護管理體制的要求

第一，要充分認(rèn)識改革的必要性。同生態(tài)文明建設(shè)新要求和人民群眾對良好環(huán)境的新期待相比，現(xiàn)行的生態(tài)環(huán)境保護管理體制主要的不適應(yīng)表現(xiàn)在：一是統(tǒng)籌協(xié)調(diào)困難，頂層設(shè)計不足。生態(tài)環(huán)境保護是個系統(tǒng)工程，特別是在大力推進生態(tài)文明建設(shè)的背景下，強化部門協(xié)調(diào)、增強環(huán)保綜合決策能力尤為緊迫。目前體制難以滿足生態(tài)文明建設(shè)融入其他四大建設(shè)的新要求，很有必要進行頂層設(shè)計，建立健全同五位一體總體布局相適應(yīng)的生態(tài)環(huán)境管理體制。二是部門職責(zé)分散交叉、權(quán)責(zé)脫節(jié)，影響行政效能和政府公信力。政出多門、權(quán)責(zé)脫節(jié)等問題突出，既增加管理對象負(fù)擔(dān)，也浪費有限的行政資源。三是保障體系不完善，難以為環(huán)境監(jiān)管提供有力支撐。由于職能交叉，造成執(zhí)法主體和監(jiān)測力量分散，多頭執(zhí)法、“數(shù)”出多門、重復(fù)建設(shè)問題突出?？偟目?，當(dāng)前我國環(huán)境形勢依然十分嚴(yán)峻，現(xiàn)行體制難以適應(yīng)中央對環(huán)境保護監(jiān)管提出的任務(wù)和要求，需要加以改革和完善。

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第二，必須明確改革原則。要堅持精簡、統(tǒng)一、效能。推動政府職能轉(zhuǎn)變，整合國家管理資源，優(yōu)化機構(gòu)設(shè)置，避免機構(gòu)重疊和職責(zé)交叉，促進職責(zé)體系和機構(gòu)設(shè)置的有機統(tǒng)一，降低行政成本，提高行政效能。堅持生態(tài)系統(tǒng)完整性。環(huán)境保護必須遵循生態(tài)系統(tǒng)的特點進行綜合管理，實現(xiàn)要素綜合、職能綜合、手段綜合，將生態(tài)環(huán)境保護的要求貫穿生產(chǎn)、流通、分配、消費的各個環(huán)節(jié)，體現(xiàn)在全社會的各個方面。堅持資源開發(fā)利用與保護相分離。

第三，必須明確改革目標(biāo)。主要包括：一是建立和完善嚴(yán)格的污染防治監(jiān)管體制。對所有污染物，以及所有污染源，所有污染介質(zhì)的污染防治實施監(jiān)管，實現(xiàn)環(huán)境污染的全防全控。二是建立和完善嚴(yán)格的生態(tài)保護監(jiān)管體制。對所有自然生態(tài)系統(tǒng)，野生動植物、生物物種、生物安全、外來物種、遺傳資源等生物多樣性，以及所有保護區(qū)域進行整合，實施監(jiān)管。三是建立統(tǒng)一的核與輻射安全監(jiān)管體制。統(tǒng)一監(jiān)管民用核設(shè)施、核事故與輻射事故，建立統(tǒng)一的核與輻射安全監(jiān)管及應(yīng)急響應(yīng)體系，形成獨立、權(quán)威的核與輻射安全監(jiān)管體制，確保核與輻射安全萬無一失。四是建立和完善嚴(yán)格的環(huán)境影響評價體制。需要將戰(zhàn)略環(huán)評、規(guī)劃環(huán)評、項目環(huán)評等層面，以及海洋工程、海岸工程、水土保持等領(lǐng)域環(huán)境污染和生態(tài)影響的環(huán)評進行管理，避免多頭負(fù)責(zé)、重復(fù)審批。五是建立權(quán)威的環(huán)境執(zhí)法體制。將環(huán)境執(zhí)法力量進行整合，明確環(huán)境執(zhí)法地位，強化環(huán)境執(zhí)法權(quán)威，建立有力高效的環(huán)境執(zhí)法體制。六是完善國家環(huán)境監(jiān)察制度。加強對有關(guān)部門和地方政府執(zhí)行國家環(huán)境法律法規(guī)和政策的監(jiān)督，糾正其執(zhí)行不到位行為特別是一些地方政府對環(huán)保不當(dāng)干預(yù)行為。七是建立和完善嚴(yán)格的環(huán)境監(jiān)測預(yù)警體制。將地表水、地下水、海洋等環(huán)境監(jiān)測資源進行整合，建立陸海統(tǒng)籌、天地一體的環(huán)境監(jiān)測預(yù)警體制，為環(huán)境管理提供有力的基礎(chǔ)保障。 內(nèi).容.來.自：中`國`碳#排*放*交*易^網(wǎng) t a np ai f an g.com

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