低碳經(jīng)濟(jì)：未來四十年我國面臨的機(jī)遇與挑戰(zhàn)

 

      （一）在全球應(yīng)對(duì)氣候變化、發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)之時(shí)，我國面臨著巨大的壓力和挑戰(zhàn)

      我們應(yīng)看到，應(yīng)對(duì)氣候變化和發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)已經(jīng)成為主導(dǎo)世界的新規(guī)則，而且成為國際政治、經(jīng)濟(jì)和外交關(guān)系中越來越重要的規(guī)則。這個(gè)規(guī)則的制訂可以劃分為三個(gè)階段。第一階段的標(biāo)志性事件，是聯(lián)合國于1992年通過的《聯(lián)合國氣候變化框架公約》(UNFCCC)，初步建立了全球應(yīng)對(duì)氣候變化的體系規(guī)則。如果說，世界貿(mào)易組織(WTO)是要建立國際貿(mào)易體系規(guī)則，那么可以說，聯(lián)合國氣候變化框架公約則是要建立全球應(yīng)對(duì)氣候變化的新規(guī)則。第二階段的標(biāo)志性事件，是1997年12月《聯(lián)合國氣候變化框架公約》第3次締約方大會(huì)，由149個(gè)國家和地區(qū)的代表通過的《京都議定書》，開啟了全球應(yīng)對(duì)氣候變化的行動(dòng)規(guī)則，即國際排放貿(mào)易機(jī)制、聯(lián)合履行機(jī)制和清潔發(fā)展機(jī)制。目前，正進(jìn)入第三階段，其標(biāo)志性事件，是定于2009年12月在哥本哈根召開的《聯(lián)合國氣候變化框架公約》第15次締約方大會(huì)，將開啟“后京都議定書”時(shí)代。

      應(yīng)對(duì)氣候變化是一個(gè)全球性的系統(tǒng)性規(guī)則，涉及到政治、經(jīng)濟(jì)、外交各個(gè)層面，其中，發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)已經(jīng)成為體系規(guī)則中的一個(gè)重要組成部分。2003年2月英國在《我們的能源未來：創(chuàng)造一個(gè)低碳經(jīng)濟(jì)》報(bào)告中，第一次提出“低碳經(jīng)濟(jì)”概念；2006年，前世界銀行首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家尼古拉斯·斯特恩發(fā)表的《斯特恩報(bào)告》(Stern Review)指出，全球以每年GDP1%的投入，可以避免將來每年GDP5%～20%的損失，呼吁全球向低碳經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型；2007年2月，歐盟委員會(huì)將“低碳經(jīng)濟(jì)”作為其影響成員國經(jīng)濟(jì)政策的重點(diǎn)之一；2008年6月5日“世界環(huán)境日”主題定為“轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)觀念，推行低碳經(jīng)濟(jì)”；2009年6月，美國眾議院通過了《美國清潔能源安全法案》（亦稱氣候法案），確定了“總量管制和交易”制度，并通過對(duì)高碳經(jīng)濟(jì)征稅以補(bǔ)貼新能源，通過配額交易發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)。其中還提出，對(duì)不接受污染物減排標(biāo)準(zhǔn)的國家征收“碳關(guān)稅”。

      我國是《聯(lián)合國氣候變化框架公約》的締約方，也是《京都議定書》成員國之一。作為發(fā)展中國家，我國堅(jiān)持“共同但有區(qū)別的責(zé)任”的原則，積極做好國內(nèi)的節(jié)能減排并推進(jìn)國際間的技術(shù)交流與合作。但是，我國正處在快速工業(yè)化和城市化的中期階段，在傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)增長方式的影響下，碳排放的增長使我國面臨著越來越大的國際壓力。從人均碳排放量來看，我國仍然是較低的，2007年，人均碳排放我國為3.9噸，略低于4.2噸的全球平均水平，大大低于主要發(fā)達(dá)國家如美國（19.6噸）、英國（8.8噸）的人均水平。但從總量上來看，我國已經(jīng)接近美國的水平，甚至有國際機(jī)構(gòu)認(rèn)為，中國已經(jīng)超過了美國，成為全球第一大碳排放國。如果不采取有力的減排措施，國內(nèi)機(jī)構(gòu)預(yù)測(cè)認(rèn)為，到2050年我國的二氧化碳排放量為120億噸（中國科學(xué)院可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略研究組，2009）；國際機(jī)構(gòu)預(yù)測(cè)認(rèn)為，到2030年中國二氧化碳排放就將達(dá)到150億噸（麥肯錫，2009）。

      如果這種情況發(fā)生，不僅影響到我們的對(duì)外關(guān)系，而且影響到國內(nèi)發(fā)展。從對(duì)外來說，我們將面臨著來自于環(huán)境外交關(guān)系的挑戰(zhàn)（如何處理與發(fā)達(dá)國家關(guān)系以及與發(fā)展中國家特別是一些島嶼國家的關(guān)系問題），傳統(tǒng)的國家利益觀的挑戰(zhàn)（如何處理國家利益與全球利益的關(guān)系問題），對(duì)傳統(tǒng)的國家安全概念的挑戰(zhàn)（是國家安全問題還是可持續(xù)發(fā)展問題）以及對(duì)負(fù)責(zé)任大國形象的挑戰(zhàn)。從對(duì)內(nèi)來說，我國同樣面臨著氣候變化的挑戰(zhàn)，如年平均氣溫上升、區(qū)域降水量明顯減少，極端天氣與氣候事件頻率和強(qiáng)度明顯增高、海平面上升以及冰川快速退縮等一系列問題；面臨著能源短缺但浪費(fèi)很大的挑戰(zhàn)。我國能源利用效率為33%，比發(fā)達(dá)國家低10個(gè)百分點(diǎn)；單位能耗是世界平均水平的2倍多，比美國、歐盟、日本分別高2.5倍、4.9倍、8.7倍。這些挑戰(zhàn)本身也說明，我國具有發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)、走可持續(xù)發(fā)展道路的內(nèi)在要求。

      （二）在看到這種挑戰(zhàn)和壓力的同時(shí)，也應(yīng)看到，我國面臨著新的發(fā)展機(jī)遇

      第一，低碳經(jīng)濟(jì)作為一場(chǎng)工業(yè)革命，是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長從根本上與碳排放量增長脫鉤的重要途徑。低碳經(jīng)濟(jì)是以減少溫室氣體排放為前提來謀求最大產(chǎn)出的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，通過低能耗、低污染、低排放的技術(shù)投放，擴(kuò)大市場(chǎng)規(guī)模，實(shí)現(xiàn)人與自然和諧相處的新的發(fā)展，是對(duì)“高碳”模式（化石燃料）的一種替代。低碳經(jīng)濟(jì)涉及到人類的基本生活模式如能源、居住、出行等各個(gè)方面。新的生活方式一定要有新的技術(shù)來支撐。因此，有人說低碳經(jīng)濟(jì)是第四次工業(yè)革命，是能源革命(ET,Energy Technology Revolution)與信息技術(shù)革命相結(jié)合(IT,Information Technology Revolution)，從而形成的能源互聯(lián)網(wǎng)(The Energy internet)。

      低碳經(jīng)濟(jì)作為新的工業(yè)革命，涉及到工業(yè)、建筑、交通各個(gè)部門，尤其是碳排放密集的能源業(yè)、運(yùn)輸業(yè)和鋼鐵、水泥等重化工業(yè)企業(yè)。據(jù)政府間氣候變化專門委員會(huì)(IPCC)報(bào)告，全球1970～2004年間溫室氣體排放近70%來自于能源、工業(yè)、交通以及住宅和建筑四大部門，其中能源供應(yīng)占25.9%，工業(yè)占19.4%，交通占13.1%，住宅和商業(yè)建筑占7.9%(IPCC,2008)。據(jù)國際能源署(IEA)的研究報(bào)告，與能源有關(guān)的二氧化碳排放量占全球溫室氣體排放量的61%，因此能源行業(yè)是減排的重中之重(IEA,2008)。

      第二，低碳經(jīng)濟(jì)引發(fā)的是一次新的技術(shù)革命。國際上減碳排放主要有三個(gè)方面的技術(shù)，第一是替代技術(shù)：用可再生能源代替化石燃料，即新能源技術(shù)。第二是節(jié)能技術(shù)，如整體聯(lián)合氣化循環(huán)發(fā)電技術(shù)(IGCC)，是一種新一代的先進(jìn)的凈潔煤燃燒發(fā)電技術(shù)。第三是碳捕獲和碳存儲(chǔ)(CCS)技術(shù)，包括燃燒后和燃燒前對(duì)二氧化碳的捕獲，并在地質(zhì)結(jié)構(gòu)中尋找可以存儲(chǔ)二氧化碳的地方，比如地質(zhì)封存和深海封存。政府間氣候變化專門委員會(huì)(IPCC)重點(diǎn)推CCS技術(shù)。當(dāng)然，低碳經(jīng)濟(jì)所引發(fā)的技術(shù)革命是一個(gè)體系，包括可再生能源技術(shù)、碳捕獲和封存技術(shù)、智能電網(wǎng)技術(shù)、節(jié)能技術(shù)（能源效率）、環(huán)保技術(shù)、儲(chǔ)能技術(shù)、建筑新材料技術(shù)、新能源汽車技術(shù)等。這些技術(shù)的發(fā)明、創(chuàng)造和廣泛應(yīng)用于生產(chǎn)和生活各個(gè)領(lǐng)域，在一定程度上可以實(shí)現(xiàn)減排和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的雙重目標(biāo)。

      新能源技術(shù)和產(chǎn)品已經(jīng)成為一些發(fā)達(dá)國家重要的國際貿(mào)易方向。比如丹麥，出口的能源技術(shù)產(chǎn)品和服務(wù)（主要是可再生能源和提高能效的技術(shù)、產(chǎn)品、服務(wù)等）收入，由1992年的50億丹麥克朗，提高到2005年的近400億克朗，13年增加了8倍。又如德國，是全球最大的風(fēng)力發(fā)電系統(tǒng)和設(shè)備制造國，在全球風(fēng)力發(fā)電系統(tǒng)和設(shè)備市場(chǎng)的占有率高達(dá)37%，目前德國的風(fēng)電設(shè)備出口率不低于74%。2007年歐盟制造商向全世界提供了約70%的大型風(fēng)力渦輪機(jī)，在全球已經(jīng)安裝使用的風(fēng)能發(fā)電設(shè)備中，歐盟國家的產(chǎn)品占50%以上，成為向世界出口風(fēng)力發(fā)電設(shè)備與技術(shù)最多的地區(qū)。

      第三，低碳經(jīng)濟(jì)是全球新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。未來30～40年，全球每年在低碳經(jīng)濟(jì)上的投資至少在5000億美元以上（世界經(jīng)濟(jì)論壇，新能源財(cái)經(jīng)，2009）。根據(jù)《斯特恩報(bào)告》，到2050年，將溫室氣體濃度限制在550ppm（百萬分率）二氧化碳當(dāng)量水平所需的費(fèi)用為全球GDP的1%，相當(dāng)于每年5000億美元左右。國際能源署在《世界能源展望·2008》中估計(jì)，如果我們要將溫室氣體濃度限制在450ppm二氧化碳當(dāng)量，那么從現(xiàn)在起直到2030年，每年約需要將5500億美元的資金投資于可再生能源和能源效率技術(shù)。能源基礎(chǔ)設(shè)施方面的投資在2007年至2030年期間需要超過26萬億美元(IEA,2008)。

      這些投資將用于提高能源效率，發(fā)展智能電網(wǎng)、CCS技術(shù)以及新能源汽車。麥肯錫全球研究院在報(bào)告中估計(jì)，目前有1700億美元的能源效率投資機(jī)會(huì)，其內(nèi)部收益率(IRR)將達(dá)到17%或更高（麥肯錫，2008）。麥肯錫的研究表明，一項(xiàng)旨在利用提高能源效率的成本效益機(jī)會(huì)的計(jì)劃，有可能使全球能源需求的增長減少一半，并能削減溫室氣體的排放，產(chǎn)生極具吸引力的投資回報(bào)。據(jù)《新能源財(cái)經(jīng)》估計(jì)，智能電網(wǎng)需要的投資額為8.6萬億美元（包括修復(fù)和替換現(xiàn)有的傳輸和分配網(wǎng)絡(luò)所需的6.8萬億美元）。在新能源汽車方面，全球?qū)⑾破鹜顿Y高潮。據(jù)麥肯錫估計(jì)，假設(shè)中國在2016年到2030年間全面推廣電動(dòng)汽車，新增投資將高達(dá)平均每年700億歐元以上（麥肯錫，2009）。