低碳經(jīng)濟(jì)：未來四十年我國面臨的機(jī)遇與挑戰(zhàn)

 

      歷史的經(jīng)驗(yàn)表明，歷次大的國際金融危機(jī)、經(jīng)濟(jì)危機(jī)，要真正走出來，貨幣政策固然是重要的，但從長遠(yuǎn)來看，還是要靠新的產(chǎn)業(yè)、新的技術(shù)、新的增長點(diǎn)?，F(xiàn)在來看，低碳經(jīng)濟(jì)就是走出全球金融危機(jī)所需要的新的產(chǎn)業(yè)、新的技術(shù)、新的增長點(diǎn)。現(xiàn)階段發(fā)達(dá)國家都認(rèn)識(shí)到低碳技術(shù)帶來的巨大的產(chǎn)業(yè)革命機(jī)會(huì)，無論是上游資源還是下游消費(fèi)品的生產(chǎn)，都將面臨結(jié)構(gòu)和總量兩方面的重整。

      研究梳理美國、歐盟、英國、德國和日本應(yīng)對金融危機(jī)發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的政策措施，主要有以下特點(diǎn)：

      1.通過立法或政府政策確立減排的目標(biāo)。 2009年6月，美國眾議院通過的《美國清潔能源與安全法案》，提出2020年前將溫室氣體排放降低到1990年的水平，2050年在1990年水平的基礎(chǔ)上降低80%；歐盟部長理事會(huì)于2009年4月6日通過《氣候行動(dòng)和可再生能源一攬子計(jì)劃》，提出到2020年將溫室氣體排放量在1990年基礎(chǔ)上至少減少20%；英國議會(huì)2008年11月26日通過《氣候變化法案》，提出在2020年以前把英國的溫室氣體排放量減少34%，2050年減排80%；德國計(jì)劃到2020年在1990年水平上減排二氧化碳40%；日本政府提出將溫室氣體減排中期目標(biāo)定為2020年與2005年相比減少15%，長期目標(biāo)定為2050年比現(xiàn)階段減少60%～80%。

      2.通過政策措施確立行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)減排目標(biāo)和低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)。美國實(shí)行可再生能源發(fā)電配額制，提出到2012年和2020年，公用事業(yè)公司必須滿足發(fā)電量的6%和20%來自可再生能源的規(guī)定。并且規(guī)定到2030年所有新建筑物達(dá)到“碳中和”或者“零排放”目標(biāo)。美國還在2009年5月公布首個(gè)全美統(tǒng)一的汽車排放標(biāo)準(zhǔn)和美國歷史上最嚴(yán)格的汽車燃油效率標(biāo)準(zhǔn)。歐盟在《氣候行動(dòng)和可再生能源一攬子計(jì)劃》中，除了提出對歐盟排放權(quán)交易機(jī)制修正案、歐盟成員國配套措施任務(wù)分配的決定外，特別制訂了碳捕獲和儲(chǔ)存的法律框架、可再生能源指令、汽車二氧化碳排放法規(guī)和燃料質(zhì)量指令等內(nèi)容。英國政府于2009年7月15日發(fā)布《英國低碳轉(zhuǎn)換計(jì)劃》的國家戰(zhàn)略，提出到2020年40%的電力來自低碳領(lǐng)域，其中大部分為核電、風(fēng)電等清潔能源。日本提出2020年要使70%以上的新建住宅安裝太陽能電池板，太陽能發(fā)電量提高到目前水平的10倍，到2030年要提高到目前水平的40倍。

      3.將政府投資、金融支持以及通過激勵(lì)政策鼓勵(lì)私營部門投資作為實(shí)現(xiàn)低碳經(jīng)濟(jì)目標(biāo)的重要措施。美國能源部計(jì)劃通過清潔能源調(diào)度署為清潔能源項(xiàng)目提供直接貸款，未來l0年鼓勵(lì)私人部門向清潔能源領(lǐng)域戰(zhàn)略性投資1500億美元，由此提供500萬個(gè)新的就業(yè)機(jī)會(huì)。美國能源部2009年還宣布，撥款24億美元，資助擴(kuò)大和加快二氧化碳捕獲和封存(CCS)商業(yè)性技術(shù)開發(fā)。2009年5月，歐盟部長理事會(huì)和歐洲議會(huì)通過總額近40億歐元的能源基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)計(jì)劃，2009～2010年，將有23.65億歐元用于天然氣和電力基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，5.65億歐元用于海上風(fēng)能發(fā)電項(xiàng)目，10.5億歐元用于碳捕獲和儲(chǔ)存項(xiàng)目。英國政府在《英國低碳轉(zhuǎn)換計(jì)劃》中提出，撥款32億英鎊用于住房的節(jié)能改造，對那些主動(dòng)在房屋中安裝清潔能源設(shè)備的家庭進(jìn)行補(bǔ)償，預(yù)計(jì)將有700萬家庭因此受益。德國政府2009年啟動(dòng)每年總金額超過4億歐元的熱能市場的氣候友好投資計(jì)劃，規(guī)劃推動(dòng)至2013年。日本政府于2009年4月20日公布的《綠色經(jīng)濟(jì)與社會(huì)變革》政策草案提出，將使日本環(huán)境領(lǐng)域的市場規(guī)模從2006年的70萬億日元增加到2020年的120萬億日元。

      4.將新能源發(fā)展和能源效率提高作為應(yīng)對氣候變化的核心目標(biāo)之一。美國奧巴馬政府大力扶持新能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，2009年2月17日通過《復(fù)興和再投資法案》，到2012年，保證美國人所用電能的10%來自可再生能源，到2025年這個(gè)比率將達(dá)到25%；到2025年，聯(lián)邦政府將投資900億美元提高能源使用效率并推動(dòng)可再生能源發(fā)展。歐盟在《氣候行動(dòng)和可再生能源一攬子計(jì)劃》中提出，到2020年，將可再生清潔能源占總能源消耗的比例提高到20%，將煤、石油、天然氣等化石能源消費(fèi)量減少20%。同時(shí)，歐盟委員會(huì)計(jì)劃籌措50億歐元用于可再生能源技術(shù)的創(chuàng)新。日本經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)省表示將在2009年對安裝太陽能設(shè)備的用戶發(fā)放70000日元／千瓦的補(bǔ)貼，使安裝家用太陽能發(fā)電設(shè)備的費(fèi)用在今后3年至5年內(nèi)減半。

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