我國企業(yè)環(huán)境信用評價(jià)將迎來新發(fā)展機(jī)遇

第三，現(xiàn)階段若由第三方評價(jià)，其費(fèi)用如何支付是一大難題

目前，環(huán)保部門組織的企業(yè)環(huán)境信用評價(jià)，是將其作為政府行政工作的一部分，作為對排污企業(yè)實(shí)施環(huán)境監(jiān)管的一個(gè)重要手段，是依托自下而上的行政系統(tǒng)力量組織實(shí)施的。在整個(gè)評價(jià)過程中全部免費(fèi)實(shí)施，包括將評價(jià)結(jié)果提供給銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)共享也是無償?shù)?。環(huán)保部門未因組織企業(yè)環(huán)境信用評價(jià)而獲取任何經(jīng)濟(jì)利益，參評企業(yè)也未因環(huán)境信用評價(jià)增加任何經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)或經(jīng)營成本。至于參評企業(yè)為獲取較好的環(huán)境信用評價(jià)結(jié)果，而投入資金建設(shè)和維護(hù)污染治理設(shè)施，確保達(dá)標(biāo)排放，則是其本來就應(yīng)該做的，不能歸為環(huán)境信用評價(jià)增加了企業(yè)的經(jīng)營成本。這也是開展企業(yè)環(huán)境信用評價(jià)的目的和意義所在，是環(huán)保部門和社會(huì)公眾所期待的。 夲呅內(nèi)傛萊源?。骇鎲┨?排*放^鮫*易-網(wǎng) τā ńｐāīｆāńɡ.ｃōｍ

可見，這一過程是政府部門對企業(yè)的一種行政監(jiān)管過程，完全不屬于市場行為，更不屬于經(jīng)營行為。而如果交由第三方評價(jià)，則毫無疑問地轉(zhuǎn)變?yōu)槭袌鼋?jīng)營行為，必然出現(xiàn)費(fèi)用問題，而且是一筆不小的費(fèi)用。這就不可避免地出現(xiàn)兩個(gè)問題：一方面，現(xiàn)階段國家和地方政府均未出臺(tái)過相關(guān)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)；另一方面，此項(xiàng)額外產(chǎn)生的費(fèi)用由誰支付？如果由參評企業(yè)支付，則增加了企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營成本；如果由政府財(cái)政支付，則無疑增加了財(cái)政負(fù)擔(dān)。以江蘇省為例，近年來，參評環(huán)境信用評價(jià)的企業(yè)基本穩(wěn)定在2.3萬家左右，若由第三方評價(jià)，評價(jià)一家企業(yè)收費(fèi)1000元，則總費(fèi)用達(dá)到0.23億元。如此巨額費(fèi)用由誰支出，無疑是需要認(rèn)真考量的。

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第四，現(xiàn)階段第三方評價(jià)結(jié)果的公正性、準(zhǔn)確性、權(quán)威性無法保證 本+文+內(nèi)/容/來/自:中-國-碳-排-放（交—易^網(wǎng)-tan pai fang . com

環(huán)保部門開展企業(yè)環(huán)境信用評價(jià)的目的，在于借助銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)和社會(huì)公眾的力量推動(dòng)企業(yè)改善環(huán)境行為。實(shí)踐也充分證明，環(huán)保部門開展企業(yè)環(huán)境信用評價(jià)，并向社會(huì)發(fā)布評價(jià)結(jié)果，是發(fā)動(dòng)和運(yùn)用社會(huì)力量監(jiān)管排污企業(yè)的一種有效方法。銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)運(yùn)用評價(jià)結(jié)果實(shí)施有保有壓的差別化綠色信貸，能有效促使排污企業(yè)遵守環(huán)境保護(hù)的法律、法規(guī)、政策、標(biāo)準(zhǔn)，履行環(huán)境保護(hù)的法定義務(wù)和社會(huì)責(zé)任。

環(huán)保部門開展這項(xiàng)工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，決定了其必然千方百計(jì)地使評價(jià)結(jié)果準(zhǔn)確地反映企業(yè)的環(huán)境管理狀況。而且，由于環(huán)保部門組織評價(jià)時(shí)不收取費(fèi)用，與企業(yè)沒有經(jīng)濟(jì)利益上的糾葛，客觀上避免了為贏利而偏袒環(huán)境違法企業(yè)的可能性。從對企業(yè)環(huán)境信用評價(jià)的目的和過程看，環(huán)保部門評價(jià)能夠最大程度地保證評價(jià)結(jié)果的公正性、準(zhǔn)確性和權(quán)威性。而如果由第三方社會(huì)機(jī)構(gòu)實(shí)施有償評價(jià)，則評價(jià)結(jié)果的公正性、準(zhǔn)確性、權(quán)威性將難以保證。

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第三方實(shí)施評價(jià)的目的之一是追求利潤最大化，這就決定了其在評價(jià)活動(dòng)的組織實(shí)施過程中，將面臨自身經(jīng)濟(jì)利益與社會(huì)公眾環(huán)境利益的沖突，難免會(huì)出現(xiàn)有失環(huán)境公允而遭到社會(huì)詬病的現(xiàn)象。在目前缺乏較為完善的信用評價(jià)質(zhì)量監(jiān)督和約束機(jī)制的情況下，第三方機(jī)構(gòu)受經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)使，可能會(huì)更多地從經(jīng)濟(jì)角度考慮開展業(yè)務(wù)。比如，收取企業(yè)費(fèi)用后罔顧實(shí)際情形，為企業(yè)評出好的信用等級；為減少運(yùn)行成本，往往會(huì)歸集最少的信息、應(yīng)用最簡便的程序，甚至草率地給出評價(jià)結(jié)果。這些都將導(dǎo)致評價(jià)結(jié)果失真，使評價(jià)活動(dòng)失去公正性，從而在公眾中造成惡劣影響，形成市場混亂。 內(nèi).容.來.自：中`國*碳-排*放*交*易^網(wǎng) t a npai fa ng.com

同時(shí)，開展企業(yè)環(huán)保信用評價(jià)，是環(huán)保部門提供的一項(xiàng)公共服務(wù)。企業(yè)是經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的細(xì)胞，政府是依法行政的主體。規(guī)范社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境活動(dòng)，必須依靠政府的裁判功能。將屬于政府監(jiān)管工作范疇的事務(wù)交由第三方負(fù)責(zé)，等同于權(quán)力下放，顯然也存在法律上的障礙，一旦出現(xiàn)混亂，政府的公信力無疑將蒙受損失。

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綜合考量各種因素，現(xiàn)階段將企業(yè)環(huán)境信用評價(jià)交由第三方實(shí)施的條件尚不成熟。但是，筆者并不反對將來時(shí)機(jī)成熟后，由第三方機(jī)構(gòu)實(shí)施企業(yè)環(huán)境信用評價(jià)。企業(yè)環(huán)境信用評價(jià)是一項(xiàng)要求很高的工作，真正走向市場，引入第三方機(jī)構(gòu)實(shí)施評價(jià)，必須具備諸多條件，如企業(yè)環(huán)境信息充分公開，信用服務(wù)市場相對發(fā)育成熟，信用評價(jià)市場強(qiáng)有力的質(zhì)量管控機(jī)制建立，評價(jià)費(fèi)用的支出有合理渠道等。 內(nèi).容.來.自：中`國*碳-排*放*交*易^網(wǎng) t a npai fa ng.com

作者單位：江蘇省環(huán)境保護(hù)廳 本文+內(nèi)-容-來-自；中^國_碳+排.放_(tái)交^易=網(wǎng) t a n pa ifa ng .c om

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