COP28預(yù)熱之聯(lián)合國(guó)“全球盤點(diǎn)”報(bào)告和“雄心峰會(huì)”篇：COP28召開(kāi)前，有什么值得一看？

為今年11月和12月COP28大會(huì)上的新一輪國(guó)際談判做準(zhǔn)備，各地正在緊鑼密鼓地舉行多場(chǎng)氣候活動(dòng)。光是九月就有多場(chǎng)重要的活動(dòng)，包括聯(lián)合國(guó)首次全球盤點(diǎn)（Global Stocktake，簡(jiǎn)稱 GST）報(bào)告的發(fā)布，以及在紐約舉辦的聯(lián)合國(guó)氣候雄心峰會(huì)（UN Climate Ambition Summit）。

 

全球盤點(diǎn)每五年進(jìn)行一次，目的是評(píng)估全球在應(yīng)對(duì)氣候變化方面取得的進(jìn)展，并為在2025年提交的新一輪國(guó)家氣候行動(dòng)計(jì)劃提供信息。

 

作為2015年巴黎協(xié)定的一個(gè)關(guān)鍵要素，盤點(diǎn)評(píng)估的不是各個(gè)國(guó)家取得的進(jìn)展，而是到目前為止所有行動(dòng)的整體效果。它涵蓋氣候變化緩解、適應(yīng)和融資等方面。

 

為期兩年的盤點(diǎn)過(guò)程，始于2021年的COP26大會(huì)。第一階段收集了來(lái)自科學(xué)家和技術(shù)專家以及商業(yè)人士、原住民領(lǐng)導(dǎo)人、農(nóng)民、青年以及公民社會(huì)的信息。隨后是就技術(shù)細(xì)節(jié)展開(kāi)多輪討論。

 

9月8日，在印度舉行G20領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)前夕，聯(lián)合國(guó)發(fā)布的盤點(diǎn)結(jié)果的報(bào)告。這份報(bào)告強(qiáng)調(diào)了巴黎峰會(huì)以來(lái)所取得的進(jìn)展，并指出與2010年做出的到本世紀(jì)末全球氣溫將上升3.7-4.8攝氏度的預(yù)測(cè)相比，如今預(yù)計(jì)的升溫幅度為2.4-2.6攝氏度。不過(guò)，報(bào)告同時(shí)明確提出，各方需要以更高的雄心和更強(qiáng)的緊迫感全方位應(yīng)對(duì)氣候變化。

 

報(bào)告警告，實(shí)現(xiàn)將全球升溫幅度控制在1.5攝氏度之內(nèi)這一國(guó)際商定目標(biāo)的時(shí)間窗口正在“快速關(guān)閉”。目前，溫室氣體排放仍在增加，而要實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，到2030年，全球溫室氣體排放量與2019年水平相比需要減少43%，到2035年則需要減少60%。

 

報(bào)告強(qiáng)調(diào)，為了實(shí)現(xiàn)減排，各行各業(yè)都需要進(jìn)行系統(tǒng)轉(zhuǎn)型，包括推廣可再生能源、逐步淘汰所有未能降低排放的化石燃料項(xiàng)目。在適應(yīng)方面，報(bào)告指出，雖然計(jì)劃和支持方面的雄心都有所提升，但大多數(shù)努力都是“碎片化、漸進(jìn)式、針對(duì)特定行業(yè)且不同區(qū)域之間分布不均”。最后，報(bào)告敦促在緩解和適應(yīng)方面給予發(fā)展中國(guó)家更多資金支持。

 

雖然報(bào)告得出的結(jié)論都是老生常談，但其目的是推動(dòng)各國(guó)政府在COP28大會(huì)上達(dá)成全球性的應(yīng)對(duì)方案。各國(guó)代表將在迪拜整理出一份關(guān)鍵政治信息的梗概，用來(lái)指導(dǎo)制定下一輪的“國(guó)家氣候行動(dòng)計(jì)劃”（又名國(guó)家自主貢獻(xiàn)，簡(jiǎn)稱NDC）。

 

一些國(guó)家政府已經(jīng)提出，在COP28大會(huì)上達(dá)成的最終協(xié)議應(yīng)當(dāng)包含加快淘汰化石燃料的措施。九月初，在非洲氣候峰會(huì)（Africa Climate Summit） 上通過(guò)的《內(nèi)羅畢宣言》（Nairobi Declaration），正在呼吁對(duì)化石燃料貿(mào)易全面征稅。

 

各方呼吁達(dá)成一份協(xié)議，到2030年前將全球可再生能源產(chǎn)能提升至目前的三倍，達(dá)到1.1萬(wàn)吉瓦。這一呼吁不僅得到了COP28大會(huì)東道國(guó)阿聯(lián)酋的支持，還得到了9月初在印度參加G20峰會(huì)的各國(guó)政府的支持。 本*文`內(nèi)/容/來(lái)/自:中-國(guó)-碳^排-放“交|易^網(wǎng)-tan pai fang . c o m
 

UNFCCC執(zhí)行秘書西蒙·斯蒂爾（Simon Stiell）在 GST的官方發(fā)布儀式上講話時(shí)表示，報(bào)告確認(rèn)了一個(gè)全世界已知的事實(shí)，那就是已經(jīng)取得的進(jìn)展較《巴黎協(xié)定》“相去甚遠(yuǎn)”。
 

“目前的挑戰(zhàn)在于，我們?nèi)绾卫肎ST重啟全球氣候行動(dòng)、讓各方重新回到正確的軌道上來(lái)，同時(shí)還不要忘了我們的初衷。”他說(shuō)。
 

他說(shuō)，為了重建各國(guó)政府之間的信任，COP28大會(huì)上依照盤點(diǎn)結(jié)果達(dá)成的最終協(xié)議，不僅應(yīng)該提出“全面坦誠(chéng)地檢視”已有的成功和面臨的障礙，更需要向前看，著重強(qiáng)調(diào)采取更富雄心的行動(dòng)。
 

不是所有締約方都對(duì)盤點(diǎn)在某些問(wèn)題上的詳細(xì)程度感到滿意。小島嶼國(guó)家聯(lián)盟（Alliance of Small Island States，簡(jiǎn)稱AOSIS）的一位代表在發(fā)布會(huì)上表示，報(bào)告低估了損失和損害問(wèn)題，這意味著諸如海平面上升等人類無(wú)法適應(yīng)的氣候變化影響未得到應(yīng)有的關(guān)注。

“我們認(rèn)為這份報(bào)告對(duì)損失和損害問(wèn)題闡述不足，這與目前正在進(jìn)行的全球討論以及氣候現(xiàn)狀格格不入。”他說(shuō)。 本*文@內(nèi)-容-來(lái)-自；中_國(guó)_碳^排-放*交-易^網(wǎng) t an pa i fa ng . c om
 

一位非洲集團(tuán)（African Group）的發(fā)言人表示：“非洲集團(tuán)提出的關(guān)鍵基本問(wèn)題要么未得到充分的反映，要么反映的方式無(wú)法突出它們的重要性。例如，可持續(xù)發(fā)展和公正轉(zhuǎn)型的權(quán)利，激發(fā)發(fā)展中國(guó)家展現(xiàn)出亟需的雄心的重要原則和考量。”  
 

歐盟代表普遍對(duì)報(bào)告的結(jié)論表示歡迎，但也指出：“切實(shí)的數(shù)據(jù)或者目標(biāo)太少。GST的決策要想有用并切實(shí)可行，就需要對(duì)2030年之前、之后，直至2050年拿出更具體的結(jié)論。”

 

九月，氣候日程上還有其他重要活動(dòng)，包括了在紐約聯(lián)合國(guó)大會(huì)期間舉行的“聯(lián)合國(guó)氣候雄心峰會(huì)”。峰會(huì)由聯(lián)合國(guó)秘書長(zhǎng)安東尼奧·古特雷斯（Antonio Guterres）召集，他在開(kāi)幕致辭中稱“人類已經(jīng)打開(kāi)了地獄之門”，如果不能改變這一進(jìn)程，那么氣溫升高2.8攝氏度將帶來(lái)一個(gè)“危險(xiǎn)且不穩(wěn)定”的世界。

 

峰會(huì)組織者高度重視政策的可信度，并剔除了那些凈零目標(biāo)不夠有力的發(fā)言人。申請(qǐng)發(fā)言的100多個(gè)國(guó)家中，最終發(fā)言的只有34個(gè)，G20國(guó)家中只有巴西、加拿大、法國(guó)、德國(guó)、南非的領(lǐng)導(dǎo)人獲得了發(fā)言資格。 本文@內(nèi)/容/來(lái)/自:中-國(guó)-碳^排-放-交易&*網(wǎng)-tan pai fang . com
 

峰會(huì)取得了多項(xiàng)關(guān)鍵進(jìn)展，其中包括聯(lián)合國(guó)綠色氣候基金新任執(zhí)行董事馬法爾達(dá)·杜阿爾特（Mafalda Duarte）宣布將對(duì)基金進(jìn)行機(jī)構(gòu)改革。貧困國(guó)家和發(fā)展問(wèn)題專家批評(píng)該基金官僚作風(fēng)嚴(yán)重，行動(dòng)緩慢，而且很難獲得資金。葡萄牙籍銀行家杜阿爾特承認(rèn)，基金的設(shè)計(jì)不再符合需要。

“這是一個(gè)隨著時(shí)間不斷強(qiáng)化的單一藍(lán)圖，可這個(gè)過(guò)程中不但未能簡(jiǎn)化資金申請(qǐng)流程，反而是變得更加復(fù)雜，交易成本更高，”她說(shuō)。

她說(shuō)，她的目標(biāo)是到2030年將基金的資本總額從目前的170億美元提升至500億美元。她表示，這個(gè)所謂的“50*30”愿景將包括對(duì)認(rèn)證過(guò)程進(jìn)行徹底改革，以大幅加快項(xiàng)目審批速度，并重點(diǎn)關(guān)注國(guó)家和部門項(xiàng)目，從而最大限度地?cái)U(kuò)大私人部門投資。 本+文+內(nèi)/容/來(lái)/自:中-國(guó)-碳-排-放（交—易^網(wǎng)-tan pai fang . com
 

COP28大會(huì)候任主席蘇丹·賈比爾（Sultan Al Jaber）強(qiáng)調(diào)，他希望此次締約方會(huì)議能在淘汰化石燃料以及推廣零碳替代方案方面取得進(jìn)展；到2030年前將可再生能源規(guī)模擴(kuò)大至目前的三倍；通過(guò)盡可能縮短綠色項(xiàng)目的審批時(shí)間，以及“大幅增加”對(duì)電池儲(chǔ)能和能源效率的投資支持能源轉(zhuǎn)型。
 

古特雷斯在峰會(huì)閉幕式上的總結(jié)發(fā)言更加積極，他表示有些地區(qū)、城市、企業(yè)和金融機(jī)構(gòu)已經(jīng)開(kāi)始調(diào)整自己的政策、策略和投資，使其與1.5攝氏度的升溫上限保持一致。“如果先行者可以做到，那么所有人都能做到，”他說(shuō)。
 

E3G氣候外交和地緣政治團(tuán)隊(duì)的政策顧問(wèn)湯姆·埃文斯（Tom Evans）評(píng)論道，全球盤點(diǎn)已經(jīng)給出了明確的任務(wù)，但前路依舊漫長(zhǎng)。“為了縮短差距，實(shí)現(xiàn)巴黎協(xié)定目標(biāo)，報(bào)告提出了一些期望，而這些期望與我們當(dāng)前的政治意愿之間存在很大的距離。 本+文`內(nèi)/容/來(lái)/自:中-國(guó)-碳-排-放-網(wǎng)-tan pai fang . com
 

“在地緣政治碎片化以及行動(dòng)力不足的背景下，尤其是在對(duì)低收入國(guó)家資金支持不足的情況下，氣候行動(dòng)舉步維艱。”
 

此次峰會(huì)作為一場(chǎng)聯(lián)合國(guó)活動(dòng)非常不尋常，因?yàn)樗鼘⒛承﹪?guó)家拒之門外，他說(shuō)。“當(dāng)所有人都參加會(huì)議之時(shí)，有很大的概率大家都說(shuō)好話，但都沒(méi)有實(shí)際的行動(dòng)。秘書長(zhǎng)非常清楚他需要這個(gè)發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)力的空間，我認(rèn)為這次會(huì)議取得了這樣的效果。”

“會(huì)議試圖鼓舞士氣，利用這些先進(jìn)國(guó)家?guī)?dòng)其他國(guó)家——不過(guò)能否起到效果，讓我們拭目以待。”