優(yōu)發(fā)碳典第一時(shí)間學(xué)習(xí)梳理，并與2023年7月7日公布的征求意見(jiàn)稿做了對(duì)比，此次公布稿與征求意見(jiàn)稿相比，文本修改調(diào)整多達(dá)數(shù)百處。優(yōu)發(fā)碳典對(duì)主要修改做了逐條學(xué)習(xí)與梳理：

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1、辦法總計(jì)五十一條，比征求意見(jiàn)稿四十六條增加了五條。

2、辦法第三條：基本原則描述中去除了關(guān)于“項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)具備真實(shí)性、唯一性和額外性，項(xiàng)目產(chǎn)生的減排量應(yīng)當(dāng)可測(cè)量、可追溯、可核查”的相關(guān)描述；分析：關(guān)于真實(shí)性、唯一性、額外性作為申請(qǐng)登記的條件在第十條提出，關(guān)于減排量的可測(cè)量、可追溯、可核查在第十七條提出。 本`文-內(nèi).容.來(lái).自：中`國(guó)^碳`排*放*交^易^網(wǎng) ta np ai fan g.com

3、辦法第五條：主管部門(mén)描述中增加了生態(tài)環(huán)境部制定“全國(guó)溫室氣體自愿減排交易及相關(guān)活動(dòng)的管理要求”的相關(guān)職能；此外將設(shè)區(qū)市級(jí)生態(tài)主管部門(mén)對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)溫室氣體自愿減排交易及相關(guān)活動(dòng)實(shí)施監(jiān)督管理的權(quán)力變更為配合省級(jí)部門(mén)負(fù)責(zé)；分析：各層級(jí)生態(tài)管理部門(mén)的分工更加明確，避免重疊。 本+文內(nèi).容.來(lái).自：中`國(guó)`碳`排*放*交*易^網(wǎng) ta np ai fan g.com

4、辦法第八條：方法學(xué)描述中增加了對(duì)于方法學(xué)文件內(nèi)容的描述；增加了方法學(xué)條件成熟時(shí)納入國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)體系的規(guī)定；刪除了方法學(xué)制定中“應(yīng)當(dāng)征求國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)、企業(yè)事業(yè)單位和社會(huì)公眾等方面意見(jiàn)”的規(guī)定；分析：這加強(qiáng)了生態(tài)環(huán)境部門(mén)對(duì)于項(xiàng)目方法學(xué)制定的主動(dòng)性，是否可以簡(jiǎn)化增加方法學(xué)覆蓋范圍的流程，值得期待。 本*文`內(nèi)/容/來(lái)/自:中-國(guó)-碳^排-放“交|易^網(wǎng)-tan pai fang . c o m

5、辦法第九條：項(xiàng)目范圍描述中去除了項(xiàng)目具體類型的限制描述，改為項(xiàng)目實(shí)施意義限制的描述；分析：征求意見(jiàn)稿限定可再生能源、林業(yè)碳匯、甲烷減排、節(jié)能增效，辦法取消了這些限制，是否意味著本辦法可納入的項(xiàng)目類型范圍更為寬廣，還是避免有關(guān)項(xiàng)目的先入為主？總之，增加了方法學(xué)制定時(shí)的裁量權(quán)。 本+文+內(nèi)/容/來(lái)/自:中-國(guó)-碳-排-放（交—易^網(wǎng)-tan pai fang . com

6、辦法第十條：項(xiàng)目申請(qǐng)登記條件描述中將項(xiàng)目開(kāi)發(fā)建設(shè)的最早日期由2012年6月13日調(diào)整為2012年11月8日；分析：2012年6月13日是舊的自愿減排交易機(jī)制文件發(fā)布的日子，改為2012年11月8日是否有別的含義？

7、辦法第十一條：項(xiàng)目設(shè)計(jì)描述中明確了“項(xiàng)目設(shè)計(jì)文件所涉數(shù)據(jù)和信息的原始記錄、管理臺(tái)賬”至少保存十年的起始時(shí)間是最后一期減排量登記后；分析：限制描述更加清晰；

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8、辦法第十五條：項(xiàng)目登記描述中將注冊(cè)登記機(jī)構(gòu)對(duì)審核通過(guò)的溫室氣體自愿減排項(xiàng)目進(jìn)行登記的時(shí)間由：在收到申請(qǐng)材料之日起十個(gè)工作日，調(diào)整為十五個(gè)工作日；分析：延長(zhǎng)登記時(shí)間是否預(yù)示著審核更加細(xì)致、嚴(yán)謹(jǐn)。 本文@內(nèi)/容/來(lái)/自:中-國(guó)-碳^排-放-交易&*網(wǎng)-tan pai fang . com

9、辦法第十六條：項(xiàng)目注銷描述中對(duì)于注銷項(xiàng)目情景進(jìn)行了擴(kuò)展描述，增加了項(xiàng)目業(yè)主主體滅失、項(xiàng)目不復(fù)續(xù)存情景注冊(cè)登記機(jī)構(gòu)在調(diào)查核實(shí)后執(zhí)行注銷的規(guī)定；分析：完善了無(wú)效項(xiàng)目注銷機(jī)制。

10、辦法第十七條：項(xiàng)目減排量范圍描述中細(xì)化明確了減排量登記條件，同時(shí)新增了項(xiàng)目減排量登記可以分期申請(qǐng)的規(guī)定；分析：提高了市場(chǎng)的規(guī)范性和可操作性，增強(qiáng)了參與者的信心。

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11、辦法第二十條：項(xiàng)目減排量核查描述中加強(qiáng)了審定與核查機(jī)構(gòu)對(duì)于減排量核查報(bào)告的責(zé)任，并要求其做出承諾；分析：壓實(shí)了審定與核查機(jī)構(gòu)責(zé)任。 本*文@內(nèi)-容-來(lái)-自；中_國(guó)_碳^排-放*交-易^網(wǎng) t an pa i fa ng . c om

12、辦法第二十二條：項(xiàng)目減排量登記描述中注冊(cè)登記機(jī)構(gòu)對(duì)審核通過(guò)的項(xiàng)目減排量進(jìn)行登記時(shí)間由收到申請(qǐng)材料之日起十個(gè)工作日內(nèi)，調(diào)整為十五個(gè)工作日內(nèi)；分析：項(xiàng)目減排量的登記審核是否也將更加細(xì)致、嚴(yán)謹(jǐn)。

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13、辦法第二十五條：減排量交易方式描述中去除了“掛牌點(diǎn)選”交易方式，新增了“大宗交易”；分析：大規(guī)模調(diào)整了交易方式，預(yù)計(jì)交易方式還要在交易實(shí)踐中探索完善。

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14、辦法第二十八條：項(xiàng)目減排量使用和注銷中補(bǔ)充完善了核證自愿減排量用途的說(shuō)明；分析：明確了核證自愿減排量除了用于抵銷全國(guó)碳市場(chǎng)配額清繳，還提到了地方碳市場(chǎng)配額清繳、大型活動(dòng)碳中和、抵銷企業(yè)溫室氣體排放等用途，明確擴(kuò)大了用途范圍。

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15、辦法第三十一條：項(xiàng)目行為規(guī)范描述中增加了“審定與核查機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)行業(yè)自律”的相關(guān)要求；分析：審定核查機(jī)構(gòu)的行業(yè)自律是主管部門(mén)規(guī)制自愿減排交易市場(chǎng)的關(guān)鍵。 內(nèi).容.來(lái).自：中`國(guó)`碳#排*放*交*易^網(wǎng) t a np ai f an g.com

16、辦法第三十四條：項(xiàng)目監(jiān)督管理描述做了較大調(diào)整，不但去除了“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”原則的相關(guān)要求，還明確了省級(jí)以上生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)可以購(gòu)買技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)提供監(jiān)督檢查方面的技術(shù)支撐的服務(wù)；分析：預(yù)計(jì)省級(jí)以上生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)會(huì)再聘用獨(dú)立專業(yè)機(jī)構(gòu)對(duì)已登記的自愿減排項(xiàng)目進(jìn)行監(jiān)督檢查。 內(nèi)-容-來(lái)-自；中_國(guó)_碳_0排放￥交-易=網(wǎng) t an pa i fa ng . c om

17、辦法第三十五條：項(xiàng)目共同監(jiān)管描述中市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)、生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)根據(jù)職責(zé)分工由共同執(zhí)行監(jiān)督檢查，調(diào)整為以市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)為主執(zhí)行，同時(shí)加強(qiáng)部門(mén)間信息共享及協(xié)調(diào)工作機(jī)制；分析：辦法對(duì)監(jiān)督檢查做了充分的強(qiáng)調(diào)，可見(jiàn)對(duì)自愿減排數(shù)據(jù)質(zhì)量的高度重視，這種重視體現(xiàn)在辦法發(fā)布版從第三十六條到四十七條相對(duì)于征求意見(jiàn)稿的大量修改上。

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18、辦法第四十八條：項(xiàng)目名詞解釋描述做了大量刪減和調(diào)整：其中方法學(xué)定義被去除，增加了審定核查機(jī)構(gòu)定義，此外溫室氣體和額外性的定義得到了進(jìn)一步補(bǔ)充完善；分析：名詞釋義更加清晰合理，優(yōu)發(fā)碳典重點(diǎn)關(guān)注到關(guān)于“額外性”含義的描述相較于征求意見(jiàn)稿更加能夠體現(xiàn)自愿減排的本意，但愿對(duì)額外性的認(rèn)知能夠統(tǒng)一到辦法的解釋上來(lái)。

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19、辦法第四十九條：增加了關(guān)于2017年3月14日前獲得國(guó)家應(yīng)對(duì)氣候變化主管部門(mén)備案的溫室氣體自愿減排項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)按照本辦法規(guī)定，重新申請(qǐng)項(xiàng)目登記的說(shuō)明。分析：這條修改很重要，明確了原來(lái)在國(guó)家發(fā)改委注冊(cè)的溫室氣體減排項(xiàng)目都可以再次申請(qǐng)，但是要按照本辦法申請(qǐng)，要點(diǎn)是要符合新的方法學(xué)。此外已經(jīng)獲得備案的減排量可以按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定繼續(xù)使用，這一點(diǎn)和征求意見(jiàn)稿一致；

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2023年10月19日，本辦法的發(fā)布是中國(guó)核證自愿減排交易機(jī)制（CCER）一個(gè)劃時(shí)代的文件，是CCER-2012版與CCER-2023版的分水嶺，舊制已睡六年余，新制正待啟航中，接下來(lái)還會(huì)有一系列的管理要求和技術(shù)規(guī)范等待發(fā)布。

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