COP29 | 建設(shè)高質(zhì)量的中國(guó)核證自愿減排量交易市場(chǎng)邊會(huì)

該邊會(huì)由生態(tài)環(huán)境部應(yīng)對(duì)氣候變化司指導(dǎo)，國(guó)家應(yīng)對(duì)氣候變化戰(zhàn)略研究和國(guó)際合作中心主辦，北京綠色交易所、清華大學(xué)能源環(huán)境經(jīng)濟(jì)研究所、美國(guó)環(huán)保協(xié)會(huì)協(xié)辦。

生態(tài)環(huán)境部副部長(zhǎng)趙英民、世界銀行全球氣候變化局局長(zhǎng)Jennifer J. Sara出席會(huì)議并致開(kāi)幕詞。

趙英民表示，全國(guó)溫室氣體自愿減排交易市場(chǎng)作為中國(guó)統(tǒng)一碳市場(chǎng)體系的重要組成部分，是具有中國(guó)特色又與國(guó)際接軌的市場(chǎng)機(jī)制，是中國(guó)實(shí)現(xiàn)雙碳目標(biāo)的重要政策工具，對(duì)推動(dòng)高質(zhì)量綠色低碳轉(zhuǎn)型、發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。從去年以來(lái)，生態(tài)環(huán)境部陸續(xù)發(fā)布了自愿碳市場(chǎng)的管理制度及配套技術(shù)文件，建設(shè)完成了全國(guó)統(tǒng)一的自愿減排注冊(cè)登記系統(tǒng)和交易系統(tǒng)，公布了4個(gè)領(lǐng)域的自愿減排項(xiàng)目方法學(xué)，批準(zhǔn)了一批審定與核查機(jī)構(gòu)。未來(lái)，將持續(xù)完善全國(guó)溫室氣體自愿減排交易機(jī)制，加快構(gòu)建高效規(guī)范、公平公開(kāi)、與國(guó)際接軌的高質(zhì)量中國(guó)自愿減排交易市場(chǎng)，完善科學(xué)有效的方法學(xué)體系，進(jìn)一步擴(kuò)大市場(chǎng)支持領(lǐng)域，激勵(lì)更廣泛的行業(yè)、企業(yè)和社會(huì)各界參與溫室氣體減排行動(dòng)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)綠色低碳發(fā)展。

趙英民指出，應(yīng)對(duì)氣候變化需要全球雄心，更需要實(shí)現(xiàn)雄心所必需的實(shí)施手段，各國(guó)應(yīng)以合作破難題、以落實(shí)求成效。自愿減排交易市場(chǎng)是拓展全球氣候治理合作的重要渠道。COP29通過(guò)的《巴黎協(xié)定》下碳清除活動(dòng)和方法學(xué)制定的兩項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)將為啟動(dòng)全球碳市場(chǎng)奠定基礎(chǔ)。中國(guó)一直積極建設(shè)性參與《巴黎協(xié)定》第六條談判進(jìn)程，愿與各方一道，基于公平、透明、包容的原則，就碳信用指標(biāo)授權(quán)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等關(guān)鍵問(wèn)題達(dá)成共識(shí)，推動(dòng)《巴黎協(xié)定》第六條所涉市場(chǎng)機(jī)制的全面實(shí)施。

Jennifer J. Sara高度贊賞中方在推動(dòng)碳市場(chǎng)體系建設(shè)上的有力舉措與顯著成效，中國(guó)經(jīng)驗(yàn)對(duì)許多正在探索建立碳市場(chǎng)的國(guó)家具有重要的借鑒意義。她表示，高質(zhì)量碳市場(chǎng)可以成為撬動(dòng)私營(yíng)部門(mén)資金、彌補(bǔ)氣候資金缺口的有效途徑，從而促進(jìn)氣候行動(dòng)。此外，世行與中方在碳市場(chǎng)開(kāi)展了良好的項(xiàng)目合作，愿繼續(xù)通過(guò)完善注登系統(tǒng)、MRV體系、方法學(xué)開(kāi)發(fā)等助力中國(guó)自愿市場(chǎng)高質(zhì)量建設(shè)。

在主旨演講環(huán)節(jié)，生態(tài)環(huán)境部應(yīng)對(duì)氣候變化司副司長(zhǎng)逯世澤、亞洲開(kāi)發(fā)銀行首席氣候變化專家Virender K. Duggal、清華大學(xué)能源環(huán)境經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)張希良、國(guó)際排放貿(mào)易協(xié)會(huì)主席Dirk Forrister、美國(guó)環(huán)保協(xié)會(huì)助理副總裁/自愿碳市場(chǎng)誠(chéng)信委員會(huì)專家組聯(lián)合主席Pedro Barata分別發(fā)表了主旨演講。

逯世澤從機(jī)制設(shè)計(jì)、方法學(xué)開(kāi)發(fā)、數(shù)據(jù)質(zhì)量管理等方面介紹了中國(guó)自愿碳市場(chǎng)建設(shè)的進(jìn)展。逯世澤介紹，中方加快完善政策制度體系，持續(xù)健全配套監(jiān)管制度，致力于打造制度完善、對(duì)接國(guó)際、優(yōu)質(zhì)高效、支持綠色低碳發(fā)展的高質(zhì)量自愿碳市場(chǎng)。下一步，中方將不遺余力建設(shè)高質(zhì)量自愿減排市場(chǎng)，以期為全球高質(zhì)量自愿碳市場(chǎng)發(fā)展貢獻(xiàn)中國(guó)方案。一是構(gòu)建目標(biāo)明確、責(zé)權(quán)清晰的政策體系，壓實(shí)項(xiàng)目業(yè)主的主體責(zé)任。二是堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)遴選減排項(xiàng)目方法學(xué)，向市場(chǎng)傳遞清晰的政策信號(hào)。三是拓展核證自愿減排量的應(yīng)用場(chǎng)景，引導(dǎo)綠色低碳新風(fēng)尚。

Virender K. Duggal表示，亞太地區(qū)碳排放占全球碳排放總量的50%，在新興碳市場(chǎng)發(fā)展方面將發(fā)揮關(guān)鍵作用。歡迎COP29達(dá)成關(guān)于《巴黎協(xié)定》下第六條的共識(shí)，期待加快相關(guān)磋商，從而動(dòng)員資金支持低碳技術(shù)與解決方案。持續(xù)完善監(jiān)管、方法學(xué)和高質(zhì)量數(shù)據(jù)等將有助于解決第六條相關(guān)爭(zhēng)議，向投資者傳遞清晰政策信號(hào)，營(yíng)造溫室氣體減排氛圍。亞行在碳市場(chǎng)建設(shè)方面積累了很多經(jīng)驗(yàn)，設(shè)立了第六條支持機(jī)制，啟動(dòng)了氣候行動(dòng)催化基金，為亞太地區(qū)碳減排創(chuàng)造碳信用和提供融資。期待與包括中國(guó)在內(nèi)的合作伙伴深化相關(guān)合作，共同推動(dòng)高質(zhì)量市場(chǎng)建設(shè)。

張希良從高質(zhì)量碳信用供給和需求兩個(gè)方面介紹了中國(guó)自愿碳市場(chǎng)發(fā)展機(jī)遇。預(yù)測(cè)結(jié)果表明，未來(lái)中國(guó)的碳價(jià)將為中國(guó)自愿碳市場(chǎng)發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，從而推動(dòng)自愿碳市場(chǎng)支持零碳、負(fù)碳技術(shù)的開(kāi)發(fā)、推廣和投資。展望未來(lái)，隨著《巴黎協(xié)定》第六條談判進(jìn)程取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，結(jié)合綠色一帶一路建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，如果實(shí)現(xiàn)中國(guó)自愿碳市場(chǎng)與國(guó)際碳市場(chǎng)的鏈接，將為全球自愿碳市場(chǎng)建設(shè)發(fā)揮積極作用。

Dirk Forrister表示，自愿碳市場(chǎng)是對(duì)強(qiáng)制碳市場(chǎng)的有益補(bǔ)充，在強(qiáng)制碳市場(chǎng)未實(shí)現(xiàn)全面覆蓋的情景下，有助于降低社會(huì)減排成本，幫助各方設(shè)定更具雄心的減排目標(biāo)。同時(shí)，自愿碳市場(chǎng)的高質(zhì)量發(fā)展需要制衡、需要原則、需要規(guī)則設(shè)定。清晰的政策指引企業(yè)使用碳信用是發(fā)展自愿碳市場(chǎng)的關(guān)鍵。

Pedro Barata表示，碳信用體系是碳市場(chǎng)不可或缺的組成，評(píng)價(jià)碳信用質(zhì)量時(shí)應(yīng)充分考慮管理體系、排放影響、可持續(xù)發(fā)展等多角度。自愿碳市場(chǎng)誠(chéng)信委員作為國(guó)際自愿碳市場(chǎng)的標(biāo)準(zhǔn)發(fā)起機(jī)構(gòu)，正在通過(guò)制定核心碳原則為高質(zhì)量碳信用設(shè)定全球門(mén)檻，評(píng)估市場(chǎng)上100余項(xiàng)碳信用方法，提振自愿碳市場(chǎng)信心，幫助各國(guó)政府和企業(yè)更好地參與全球自愿碳市場(chǎng)。Pedro Barata對(duì)中國(guó)在強(qiáng)制碳市場(chǎng)擴(kuò)圍以及自愿碳市場(chǎng)建設(shè)上取得的成果，以及為全球碳市場(chǎng)發(fā)展所作積極貢獻(xiàn)表示贊賞。

在圓桌討論環(huán)節(jié)，國(guó)家應(yīng)對(duì)氣候變化戰(zhàn)略研究和國(guó)際合作中心副主任丁丁、新加坡國(guó)家氣候變化秘書(shū)處氣候變化總司長(zhǎng)Benedict Chia、COP29新西蘭代表團(tuán)副團(tuán)長(zhǎng)Jacqui Ruesga和國(guó)際航空運(yùn)輸協(xié)會(huì)高級(jí)副總裁兼首席經(jīng)濟(jì)師Marie Owens Thomsen分別分享了關(guān)于推動(dòng)高質(zhì)量自愿碳市場(chǎng)建設(shè)的看法與經(jīng)驗(yàn)。

丁丁介紹，氣候戰(zhàn)略中心作為中國(guó)自愿碳市場(chǎng)的注冊(cè)登記機(jī)構(gòu)已于今年在生態(tài)環(huán)境部應(yīng)對(duì)氣候變化司指導(dǎo)下開(kāi)展了系列工作。截至2024年10月，已受理44個(gè)公示項(xiàng)目，所涉減排量約1100萬(wàn)噸。未來(lái)，將繼續(xù)從項(xiàng)目質(zhì)量、開(kāi)發(fā)業(yè)主、第三方核證機(jī)構(gòu)等多方面嚴(yán)格把關(guān)，堅(jiān)持和踐行高質(zhì)量發(fā)展原則。

Benedict Chia介紹，新加坡承諾在2050年實(shí)現(xiàn)凈零排放目標(biāo)，并已于2019年率先在東南亞國(guó)家實(shí)施碳稅。從2024年開(kāi)始，面對(duì)碳稅的公司可以購(gòu)買(mǎi)符合要求的碳信用，抵消可達(dá)5%的應(yīng)繳稅碳排放。新加坡2024年的碳稅為每噸二氧化碳排放量20美元，預(yù)計(jì)到2030年將增長(zhǎng)至每噸60美元。同時(shí)，新加坡政府正在與多國(guó)磋商雙邊協(xié)議，為直接采購(gòu)國(guó)際高質(zhì)量碳信用奠定基礎(chǔ)。此外，新加坡與世界銀行、國(guó)際排放貿(mào)易協(xié)會(huì)等合作建立了更加透明、標(biāo)準(zhǔn)的碳信用數(shù)據(jù)庫(kù)，以減少重復(fù)計(jì)算的風(fēng)險(xiǎn)；還推出了一項(xiàng)名為“FAST-P”的50億美元混合融資倡議，旨在幫助全球碳市場(chǎng)高效運(yùn)轉(zhuǎn)。

Jacqui Ruesga分享了新西蘭碳市場(chǎng)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)。新西蘭自2008年起實(shí)施碳排放交易體系（NZ ETS），覆蓋了電力、工業(yè)、航空交通、建筑、廢棄物、林業(yè)、農(nóng)業(yè)等多個(gè)行業(yè)。NZ ETS通過(guò)拍賣(mài)機(jī)制分配碳配額（NZUs），對(duì)不同行業(yè)實(shí)施不同的碳定價(jià)機(jī)制。為平衡監(jiān)管的靈活性與可預(yù)測(cè)性，新西蘭采取了碳配額供給的協(xié)調(diào)機(jī)制，具體包括拍賣(mài)、免費(fèi)分配以及國(guó)際碳信用額度。政府近期宣布，將在2025年至2029年間減少45%NZUs，以推高碳價(jià)，向市場(chǎng)傳遞穩(wěn)定的政策信號(hào)，激勵(lì)企業(yè)減排。

Marie Owens Thomsen指出，航空業(yè)低碳轉(zhuǎn)型離不開(kāi)各方共同努力，中國(guó)在發(fā)展可持續(xù)航空燃料（SAF）領(lǐng)域潛力巨大。期待各國(guó)積極參與自愿碳市場(chǎng)，開(kāi)發(fā)更多的碳信用用于航空業(yè)在國(guó)際航空碳抵消和減排計(jì)劃（CORSIA）下履約，從而推動(dòng)航空業(yè)實(shí)現(xiàn)脫碳目標(biāo)。

長(zhǎng)期以來(lái)，美國(guó)環(huán)保協(xié)會(huì)深度參與中國(guó)碳市場(chǎng)的建設(shè)，通過(guò)合作開(kāi)展政策制定、制度體系完善、基礎(chǔ)設(shè)施和能力建設(shè)、模擬測(cè)試等方面工作，推動(dòng)了中國(guó)全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)和中國(guó)自愿減排交易市場(chǎng)的建設(shè)和運(yùn)行。未來(lái)，美國(guó)環(huán)保協(xié)會(huì)將繼續(xù)致力于中國(guó)碳市場(chǎng)的完善和發(fā)展，以建成更加有效、更有活力、更具國(guó)際影響力的碳市場(chǎng)。