歐盟積極推進交通領域減排

 

       改革開放40多年來，我國不斷完善交通基礎設施建設，國內交通運輸也呈現出快速發(fā)展勢頭，服務水平也不斷提高。交通運輸部的數據顯示，截至2019年年底，我國交通部門規(guī)定資產總投資額達3.3萬億元，始終保持著較高的發(fā)展水平。然而，交通運輸業(yè)快速發(fā)展的過程中，碳排放量也在不斷增加，對生態(tài)環(huán)境造成的污染不斷增加。我國已經宣布在2060年實現碳中和的目標，交通部門節(jié)能減排成為實現碳中和的重要方式。

 

       長期以來，交通運輸業(yè)是我國能耗量最大、增長速度最快的行業(yè)，從2014年的3.5億噸標準煤發(fā)展到2019年的4.5億噸標準煤，年均增長率達5.2%，占全國能耗總量的10%，是節(jié)能減排的重點行業(yè)之一。就目前交通部門的減排措施看，主要包括淘汰老舊汽車、升級油品、推廣新能源和節(jié)能汽車以及完善公共交通網絡體系。根據新思界產業(yè)研究院發(fā)布的《2020—2024年中國交通節(jié)能服務市場可行性研究報告》的現實，近些年來我國為加快推進交通部門的節(jié)能減排，相繼出臺了多項法律法規(guī)，特別是在新能源汽車推廣方面，各級政府對新能源汽車發(fā)展所需的基礎設施、消費者購買新車等方面提供了大量的財稅支持。僅在2019年我國對新能源車輛購置的補貼就高達145.89億元。這些政策的實施取得了一定的成效，在一定程度上減少了我國交通部門碳排放量。歐盟在《戰(zhàn)略》中提出的交通減排的做法與經驗值得我國借鑒，特別是智能化、可持續(xù)性及市場化方面的經驗與我國交通發(fā)展的現狀有一定的契合之處。

 

       首先，在智能化和可持續(xù)發(fā)展方面。隨著我國大數據、人工智能、物聯(lián)網等信息化技術的不斷進步和普及，國內交通網絡的智能化水平在不斷提高，從而能夠提升交通部門減排的智能化監(jiān)測水平。因為長期以來交通領域的碳排放帶有較強的移動性，相關數據難以監(jiān)測，大數據及人工智能技術的出現能夠確保動態(tài)化、實時性的監(jiān)測效果，從而為交通部門減排決策提供精準化的數據支持。為此，我國需要在交通部門加大智能化技術的運用，對交通領域碳排放的特征、發(fā)展態(tài)勢、調控效果進行分析和研判，從而為完善智能化的交通體系提供支持。

 

       其次，繼續(xù)優(yōu)化結構性減排。要持續(xù)優(yōu)化交通運輸結構，借鑒歐盟多式聯(lián)運的經驗，發(fā)揮不同運輸方式的比較優(yōu)勢及組合效率。如在客運方面，優(yōu)先發(fā)展智能化的公共交通，鼓勵人們乘坐公共交通工具，倡導綠色出行方式。在貨運方面，推廣多式聯(lián)運、甩掛運輸等高效率運輸方式，完善高速公路電子不停車收費體系，提升貨運運輸效率，從而減少能耗及碳排放。對于高排放的車輛要加強管理，我國從2009年實施油耗準入機制以來，使得運營車輛累計減少各類燃料能耗980萬噸，減少碳排放量3 300萬噸。為此，我國應進一步完善油耗準入機制，不符合道路運輸車輛燃料能耗限值標準要求的車輛不得運營。各地特別是農村地區(qū)，對此要加強管理和控制，使得油耗準入機制能夠實現城鄉(xiāng)全面覆蓋。目前，交通運輸部正在推廣符合我國實際的汽車檢測維護制度，借鑒歐盟、日本等先進做法，發(fā)揮汽車維修行業(yè)在治理尾氣排放中的作用，成效比較明顯。下一步，要加強對汽車維修行業(yè)的監(jiān)管，對農村道路運營車輛在檢修中改裝減排設施，給予一定的財政補貼，鼓勵農村地區(qū)高能耗營運車輛主動減少碳排放。

 

       最后，繼續(xù)加強管理性減排措施和技術性減排措施的應用。交通運輸部從2017年開始就在珠三角、長三角、環(huán)渤海水域設置了船舶排放控制區(qū)，強化對船舶碳排放的管理。目前，這三大水域的核心港口，船舶停靠期間使用的船用燃油硫含量不能超過0.5%。另外，交通運輸部目前正在大力推進綠色航運技術的研發(fā)及應用，內河航運、近海航運的碳排放量有望進一步減少。技術性減排措施是近些年應用最多的措施之一，在城市公共交通中推廣新能源、油電混合型車輛，到2020年年末，我國各類城市新能源公共汽車已達30萬輛，新能源出租汽車和城市物流配送車累計已達15萬輛。在船舶碼頭推廣液態(tài)天然氣及岸電技術，在干散碼頭建設防風設施等，也有效地減少了交通部門的碳排放量。由此，未來我國要進一步加大新技術在城市公共交通領域的應用，通過大力發(fā)展地鐵、綠色公交、智慧社區(qū)等來構建一個全面智能化、綠色化的城市交通體系。

 

       此外，隨著我國碳排放權交易機制的日漸完善，將交通部門納入碳價市場具備了條件。在這個過程中要進一步完善碳價穩(wěn)定機制，通過消費終端來抑制交通部門碳排放量。當然，減少交通部門的碳排放并不是一蹴而就的事情，需要技術、機制、政策等全方位的支持。