如何理解和推動(dòng)減污降碳協(xié)同增效

 

　　推動(dòng)減污降碳協(xié)同增效是我國(guó)發(fā)展階段使然。與發(fā)達(dá)國(guó)家先解決了國(guó)內(nèi)污染問(wèn)題再應(yīng)對(duì)氣候變化的發(fā)展過(guò)程不同，當(dāng)前我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)仍處于壓力疊加、負(fù)重前行的關(guān)鍵期，保護(hù)與發(fā)展長(zhǎng)期矛盾和短期問(wèn)題交織，生態(tài)環(huán)境保護(hù)結(jié)構(gòu)性、根源性、趨勢(shì)性壓力總體上尚未根本緩解。與此同時(shí)，由于近年來(lái)地球環(huán)境面臨氣候變化威脅，任何國(guó)家都無(wú)法置身事外，作為負(fù)責(zé)任大國(guó)，中國(guó)于去年提出“二氧化碳排放力爭(zhēng)于2030年前達(dá)到峰值，努力爭(zhēng)取2060年前實(shí)現(xiàn)碳中和”的承諾。而且，應(yīng)對(duì)氣候變化是我們自己要做，是可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在要求。這就決定了在這個(gè)階段，中國(guó)既要減污，實(shí)現(xiàn)環(huán)境質(zhì)量根本改善，又要降碳，為實(shí)現(xiàn)2030年前碳達(dá)峰打好堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，二者缺一不可。

 

　　同根同源同過(guò)程的性質(zhì)使得實(shí)現(xiàn)減污降碳協(xié)同增效具有可行性。煤炭、石油等化石能源的燃燒和加工利用，不僅產(chǎn)生二氧化碳等溫室氣體，也產(chǎn)生顆粒物、VOCs、重金屬、酚、氨氮等大氣、水、土壤污染物。減少化石能源利用，在降低二氧化碳排放的同時(shí)，也可以減少常規(guī)污染物排放。近年來(lái)通過(guò)清潔取暖、壓減過(guò)剩產(chǎn)能等手段，大力推進(jìn)污染物減排，協(xié)同推動(dòng)能耗強(qiáng)度和碳排放強(qiáng)度下降，積累了不少經(jīng)驗(yàn)。有研究表明，“十一五”期間，通過(guò)節(jié)能和污染物結(jié)構(gòu)減排等措施，累計(jì)實(shí)現(xiàn)約15億噸二氧化碳、470萬(wàn)噸二氧化硫和430萬(wàn)噸氮氧化物的協(xié)同減排。

 

　　推動(dòng)減污降碳協(xié)同增效已成為國(guó)家意志。黨的十八大以來(lái)，包含減污在內(nèi)的生態(tài)文明建設(shè)已是國(guó)家推進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)“五位一體”總體布局中不可或缺的組成部分，今年3月，中央又提出“將碳達(dá)峰碳中和納入生態(tài)文明建設(shè)整體布局”。另外，《大氣污染防治法》已明確要求“對(duì)顆粒物、二氧化硫、氮氧化物、揮發(fā)性有機(jī)物、氨等大氣污染物和溫室氣體實(shí)施協(xié)同控制”。國(guó)務(wù)院發(fā)布的《打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動(dòng)計(jì)劃》《“十三五”控制溫室氣體排放工作方案》等文件也都提出了協(xié)同控制溫室氣體排放的目標(biāo)?？梢哉f(shuō)，推動(dòng)減污降碳協(xié)同增效既是國(guó)家意愿，也有國(guó)家行動(dòng)，已通過(guò)法律政策、黨的要求等予以明確體現(xiàn)。

 

　　實(shí)現(xiàn)減污降碳協(xié)同增效成為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型的總抓手。如同把實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略作為新時(shí)代“三農(nóng)”工作總抓手，把建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系作為全面依法治國(guó)的總抓手一樣，實(shí)現(xiàn)減污降碳協(xié)同增效被提高到了促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型的總抓手的高度。這就意味著，對(duì)于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型而言，實(shí)現(xiàn)減污降碳協(xié)同增效處于總攬全局、牽引各方的地位，在美麗中國(guó)建設(shè)中發(fā)揮特別重要的作用。污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)、制定實(shí)施碳達(dá)峰行動(dòng)方案等都要圍繞這個(gè)總抓手推動(dòng)。因此，實(shí)現(xiàn)減污降碳協(xié)同增效需要有一個(gè)健全的支撐體系，需要設(shè)立總目標(biāo)、提出總要求、制定具體任務(wù)。 禸*嫆唻@洎：狆國(guó)湠棑倣茭昜蛧 τāńｐāīｆāńɡ.ｃōｍ