如何理解和推動減污降碳協(xié)同增效

 

　　“十四五”時期，我國生態(tài)環(huán)境保護將進入減污降碳協(xié)同治理的新階段。未來，要充分認識減污降碳協(xié)同增效的重要地位和作用，將減污降碳協(xié)同增效作為推進經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型的總抓手，把實現(xiàn)減污降碳協(xié)同增效作為深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)的目標要求，加強頂層設計，重點從政策創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新和能力建設提升等方面發(fā)力，切實推動環(huán)境質(zhì)量改善、實現(xiàn)2030年前二氧化碳排放達峰和2060年前碳中和目標，推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，為美麗中國建設做出新貢獻。

 

　　一是加強政策創(chuàng)新。推動《應對氣候變化法》盡快出臺，將協(xié)同控制污染物和溫室氣體排放作為指導思想和重要原則。盡快修訂《環(huán)境保護法》《環(huán)境影響評價法》等相關(guān)法律并將碳評納入。加快發(fā)布碳排放影響評價納入環(huán)評體系的工作技術(shù)導則、碳排放納入排污許可制度的工作通知。完善應對氣候變化執(zhí)法規(guī)范和細則。進一步制定和完善氣候投融資政策，充分發(fā)揮綠色金融手段在減污降碳協(xié)同增效中的作用。制定取消或降低對化石燃料能源以及非可持續(xù)活動和產(chǎn)品的補貼等經(jīng)濟政策。探索在自貿(mào)試驗區(qū)中推動碳排放交易與排污權(quán)交易相融合。全面清理與減污降碳協(xié)同增效不相適應的政策內(nèi)容。

 

　　二是加強技術(shù)創(chuàng)新。制定重點行業(yè)和技術(shù)減污降碳協(xié)同增效指南。重點開展推動減污降碳協(xié)同增效的綠色專利技術(shù)研發(fā)，建立減污降碳協(xié)同增效科研和工作專項經(jīng)費。實施相關(guān)財政政策、稅收政策等，推動企業(yè)開展減污降碳協(xié)同增效技術(shù)研發(fā)。例如，企業(yè)綠色低碳綜合績效評價等級不同，征收企業(yè)所得稅的比例也就不同，若在減污降碳協(xié)同增效方面有技術(shù)創(chuàng)新，可參照高新技術(shù)企業(yè)的15%所得稅稅率征收。

 

　　三是加強能力建設提升。設立專門的減污降碳協(xié)同增效專家庫和師資庫。將減污降碳協(xié)同增效作為專門課程納入黨政領(lǐng)導干部培訓中。開展減污降碳協(xié)同增效專業(yè)人員培訓，加大培訓頻次，擴大培訓范圍，提升人員能力。培養(yǎng)懂專業(yè)、會外語的專業(yè)人才，增強對中國減污降碳協(xié)同增效政策措施和良好實踐及成效在國際上宣傳的能力，例如可聯(lián)合歐盟、日本等，在“一帶一路”沿線國家開展減污降碳協(xié)同增效相關(guān)培訓，在應對氣候變化南南合作中加入減污降碳協(xié)同增效相關(guān)內(nèi)容。 本`文@內(nèi)-容-來-自；中^國_碳0排0放^交-易=網(wǎng) ta n pa i fa ng . co m

　　作者：李麗平、李媛媛、姜歡歡、田春秀（生態(tài)環(huán)境部環(huán)境與經(jīng)濟政策研究中心）