碳市場當前還需要做好硬約束減排等九個轉向
NBD：從7個試點碳交易市場的
行情走勢來看，北京配額成交均價最高，達55元/噸。您覺得在碳價上北京領先的先進經驗都有哪些？
梅德文：北京碳市場價格領先是政府宏觀調控、市場積極努力創(chuàng)新共同作用的。
北京綠色交易所成立于2008年，在十幾年的實踐中，我們通過碳交易和綠色金融積極為環(huán)境權益定價，為低碳發(fā)展賦能。
北京市推行嚴格從緊的配額發(fā)放，加大核查力度，并在政策執(zhí)行上貫徹始終，主要做到以下三點：
一是北京碳市場政策法規(guī)體系完整。北京市通過地方立法確立了碳排放總量控制、配額管理、碳排放權交易、碳排放報告和第三方核查等基本制度，構建覆蓋碳市場閉環(huán)運行全過程的制度政策體系。尤其是北京碳市場的公開市場操作辦法，給了碳價格穩(wěn)定的預期。價格過高就加大投放，價格過低就開展回購。
二是碳排放數據基礎扎實。圍繞碳排放數據實行了第三方核查機構和核查員的雙備案制度，對碳排放報告實行第三方核查、
專家評審、“第四方”核查機構交叉抽查，保障碳排放數據質量，并根據很多行業(yè)的先進排放值來量化排放指標。
三是配額分配科學有效。對重點排放單位的既有設施，確定不同行業(yè)各年度的控排系數，實現(xiàn)既有設施碳排放量逐年下降。
對于新增設施，以國內外先進標準核定新增設施配額。參考國內外各行業(yè)先進碳排放水平，發(fā)布93個細分行業(yè)碳排放強度先進值，強化新增設施排放的約束力。
兩種分配方法的結合，避免了經濟下行時按照歷史排放分配方法的配額過剩問題。
此外，我們還積極推動成立碳中和股權投資基金。眾所周知，中國碳達峰、碳中和每年資金缺口較大，亟須制定更多激勵政策，包括氣候股權投資在內的綠色股權融資政策等。
我們目前正聯(lián)合有關機構積極推出氣候股權投資基金，培育和推廣碳中和商業(yè)模式和適用技術，以有效促進改善當前減排項目資金支持不足的局面，也將在資本市場形成一定的引領作用。
2020年9月，國務院發(fā)布《中國（北京）自由貿易試驗區(qū)總體方案》，方案提出，支持設立全國自愿減排等碳交易中心。北京綠色交易所未來要對標國際領先的碳市場，積極發(fā)展自愿減排交易、探索綠色資產跨境轉讓，同時借鑒國際碳市場中碳衍生品等成熟的經驗，積極開展新型的
碳金融工具。
NBD：中國將成為全球最大的碳交易市場，對于進一步規(guī)范碳交易市場，順利完成碳中和目標，您有什么建議？
梅德文：如何讓碳交易市場發(fā)揮定價功能、反映邊際減排成本、反映其外部性成本或者說是綜合社會成本，這是一個非常復雜而又極其重要的問題。
比較中外碳市場，分析中國碳試點7年的歷史和經驗，中國碳市場可能需要九個轉向：
一是減排總量控制。從目前比較軟約束的減排轉向更強力度的硬約束減排或者說總量減排。
二是碳核算核查方法。從碳排放因子法、質量平衡法轉向適時增加以CEMS（煙氣排放連續(xù)監(jiān)測系統(tǒng)）在線監(jiān)測為代表的直接測量法，以達到可比性強、準確性高、實用度高的目的。預計中國碳市場2025年將建成碳監(jiān)測評估體系。
三是市場主體。從控排企業(yè)為主體轉向控排企業(yè)、非控排企業(yè)、金融機構、中介機構、個人并重的多元化市場主體。
四是產品。從現(xiàn)貨為主轉向現(xiàn)貨、期貨、衍生品并重。
五是配額分配方式。從基本上免費分配轉向“免費+有償”分配。
六是重點控排行業(yè)。從八大行業(yè)轉向達到一定排放標準的排放設施。
七是金融機構。從代理
開戶結算中間服務轉向交易做市商等主動管理行為。
八是中介服務機構。從提供咨詢、監(jiān)測等服務轉向更加專業(yè)化的碳中和服務等主動行為。
九是市場格局。從一個行業(yè)到多個行業(yè)，從區(qū)域到全國，從國內為主到對接國際市場、最終走向國際。
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