劉世錦：減碳面臨的戰(zhàn)略路徑選擇

 

如果說(shuō)以往減碳更多地為能源、環(huán)保等領(lǐng)域所關(guān)注,那么實(shí)現(xiàn)雙碳目標(biāo)已經(jīng)影響到全社會(huì)各個(gè)行業(yè)和各個(gè)層面,部分領(lǐng)域已經(jīng)切實(shí)感受到這一目標(biāo)的現(xiàn)實(shí)沖擊力。為了實(shí)現(xiàn)短期的減排目標(biāo),有的地方一度出現(xiàn)了拉閘限電甚至停工停產(chǎn)的情況。盡管這類(lèi)情況并不普遍,為時(shí)不長(zhǎng),但已經(jīng)觸及現(xiàn)階段實(shí)現(xiàn)雙碳目標(biāo)難以回避的內(nèi)在矛盾和政策沖突。

 

中國(guó)人均收入超過(guò)1萬(wàn)美元,總體上還是一個(gè)發(fā)展中國(guó)家,距離步入發(fā)達(dá)國(guó)家的門(mén)檻,還有相當(dāng)長(zhǎng)一段路要走。中國(guó)實(shí)現(xiàn)碳中和目標(biāo)的同時(shí),仍要兼顧其他重要目標(biāo),達(dá)到多目標(biāo)的平衡。具體而言,是要立足中國(guó)的現(xiàn)階段國(guó)情,盡快形成降碳、減污、擴(kuò)綠、增長(zhǎng)四位一體的協(xié)同機(jī)制。

 

首先要注意到,中國(guó)與發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體在發(fā)展階段上存在重要差別。發(fā)達(dá)國(guó)家已經(jīng)度過(guò)了工業(yè)化高峰期,進(jìn)入以服務(wù)業(yè)為主的增長(zhǎng)階段,常規(guī)污染問(wèn)題基本解決,生態(tài)環(huán)境總體較好,經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)已轉(zhuǎn)入成熟期,難以出現(xiàn)較高增長(zhǎng)速度。對(duì)它們而言,綠色轉(zhuǎn)型主要是碳減排的問(wèn)題。而我國(guó)除了碳減排之外,常規(guī)環(huán)境污染治理和生態(tài)保護(hù)還沒(méi)有過(guò)關(guān),更重要的是,我國(guó)有必要也有潛力繼續(xù)保持較快的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。這幾個(gè)方面都很重要,都要抓,都要硬,不可偏廢。

 

有人可能會(huì)產(chǎn)生疑問(wèn),強(qiáng)調(diào)其他幾個(gè)目標(biāo)會(huì)不會(huì)弱化降碳目標(biāo)。事實(shí)上,如能形成有效的協(xié)同機(jī)制,不僅不會(huì)弱化反而會(huì)有利于降碳目標(biāo)。碳排放與其他污染物排放有較高的同源性,降碳與減污可以達(dá)成顯著的協(xié)同效應(yīng)。深圳的經(jīng)驗(yàn)表明,大氣治理與降碳的同源性達(dá)到70%,具有高協(xié)同性特征。生態(tài)修復(fù)、植樹(shù)造林,可以增加碳匯,而碳匯可以中和碳排放。綠色技術(shù)創(chuàng)新和推廣,既能促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng),也有利于降碳、減污、擴(kuò)綠。可從以下方面入手,加快形成這一協(xié)同機(jī)制。

 

一是把四位一體協(xié)同機(jī)制作為實(shí)現(xiàn)雙碳目標(biāo)、促進(jìn)綠色轉(zhuǎn)型的重要指導(dǎo)思想和工作方針。這一條應(yīng)在各級(jí)政府五年規(guī)劃、年度任務(wù)和日常工作中加以明確和體現(xiàn)。強(qiáng)調(diào)不能單打一減排,要諸方面協(xié)同推進(jìn);不能運(yùn)動(dòng)式減排,要立足長(zhǎng)遠(yuǎn)、久久為功;不能形式主義減排,要推動(dòng)發(fā)展方式的實(shí)質(zhì)性轉(zhuǎn)變。事先要有安排,事后要檢查評(píng)估。

 

二是完善四位一體的指標(biāo)體系和協(xié)同效應(yīng)。對(duì)降碳、減污、擴(kuò)綠、增長(zhǎng),要提出各自有科學(xué)依據(jù)的度量指標(biāo),同時(shí)應(yīng)充分考慮這些指標(biāo)之間的關(guān)聯(lián)性,促進(jìn)降碳與減污,降碳與擴(kuò)綠,綠色技術(shù)創(chuàng)新與降碳、減污、增長(zhǎng)等之間的協(xié)同效應(yīng)。近期應(yīng)盡快實(shí)現(xiàn)能耗“雙控”向碳排放總量和強(qiáng)度“雙控”的轉(zhuǎn)變,重點(diǎn)是在統(tǒng)計(jì)方法、考核機(jī)制等方面把工作做實(shí)做細(xì),盡快形成實(shí)施條件。

 

三是糾正不利于形成四位一體協(xié)同機(jī)制的政策或做法。例如,有的地方在減污降碳過(guò)程中,不論是否采用綠色技術(shù),是否達(dá)到綠色標(biāo)準(zhǔn),對(duì)高耗能或高碳行業(yè)均實(shí)行“一刀切”限制,其結(jié)果是減少供給,推高價(jià)格,同時(shí)也傷害了企業(yè)推動(dòng)綠色轉(zhuǎn)型的積極性。應(yīng)對(duì)高碳行業(yè)實(shí)行“放開(kāi)、穩(wěn)住、限制”相結(jié)合的區(qū)別化政策,也就是放開(kāi)綠色生產(chǎn)、投資、技術(shù)創(chuàng)新和推廣的空間;穩(wěn)住與經(jīng)濟(jì)社會(huì)安全和平穩(wěn)運(yùn)行直接相關(guān)、短期內(nèi)難以被替代的環(huán)節(jié);有序限制其他非綠色生產(chǎn)、投資,并加快實(shí)現(xiàn)綠色轉(zhuǎn)型。

 

四是前瞻性制定受沖擊領(lǐng)域的風(fēng)險(xiǎn)防控與產(chǎn)業(yè)就業(yè)轉(zhuǎn)型規(guī)劃和政策。以煤炭、鋼鐵、有色、化工、水泥等傳統(tǒng)能源和高耗能產(chǎn)業(yè)為主的區(qū)域,將面臨主體性產(chǎn)業(yè)替換的重大沖擊,并引起高碳資產(chǎn)價(jià)值下跌和重估,進(jìn)而影響區(qū)域性金融穩(wěn)定。有關(guān)部門(mén)和地區(qū)要趁著日子好過(guò)的時(shí)候未雨綢繆,對(duì)金融風(fēng)險(xiǎn)防控、接續(xù)產(chǎn)業(yè)培育、員工退出安置和再就業(yè)培訓(xùn)等抓緊制定前瞻性、針對(duì)性強(qiáng)的規(guī)劃方案和政策措施。 本`文@內(nèi)/容/來(lái)/自:中-國(guó)^碳-排-放^*交*易^網(wǎng)-tan pai fang. com