央行研究局局長王信：碳減排短期內(nèi)可能對經(jīng)濟產(chǎn)生沖擊，中長期可以促進經(jīng)濟增長

　　《財經(jīng)》年會2023：預(yù)測與戰(zhàn)略于2022年12月17日-18日在北京召開。中國人民銀行研究局局長王信發(fā)表演講。

 

 

　　談及綠色低碳轉(zhuǎn)型對經(jīng)濟增長的影響，王信表示，短期內(nèi)如果處理不當，如果轉(zhuǎn)型過快、過猛，處理不好相關(guān)的一些關(guān)系，可能會對經(jīng)濟增長產(chǎn)生負面的沖擊；但是在中長期肯定對經(jīng)濟增長有正向刺激的作用，成為中國經(jīng)濟高質(zhì)量增長重要的機遇。

 

　　第一方面，王信表示，碳減排短期可能對經(jīng)濟增長產(chǎn)生沖擊，如果出現(xiàn)劇烈的掉正，短期內(nèi)綠色投資增量不一定能抵消高碳行業(yè)投資規(guī)模的規(guī)模，而且綠色消費短期內(nèi)可能不一定能起來，消費可能會受到影響。高碳產(chǎn)品的出口也可能會受到抑制，王信援引IMF的預(yù)測，如果到2030年實現(xiàn)碳減排25%，到2030年全球經(jīng)濟增長平均每年放緩0.15%到0.25%，而如果遲遲不采取應(yīng)對氣候變化的政策，經(jīng)濟增長未來所受的沖擊會更大。

 

　　談及碳減排對中國的影響，王信提到，世界銀行認為低碳轉(zhuǎn)型對中國經(jīng)濟總體影響是可控的。到2030年對GDP的影響即使有負的影響也不太大，而且也有可能有0.4%個正的影響。

 

　　從投資來看綠色投資量不一定能抵消高碳投資萎縮規(guī)模，新興綠色產(chǎn)業(yè)的投資規(guī)模有限，可能不足以西部傳統(tǒng)高碳行業(yè)萎縮或轉(zhuǎn)型，特別是轉(zhuǎn)型時期，它的成本高，短期內(nèi)很難很快的發(fā)展起來；從消費來看，由于碳價上升，綠色低碳轉(zhuǎn)型的部分成本會傳遞給消費者，影響消費結(jié)構(gòu)和消費水平。綠色的消費將會是一個趨勢，但是綠色消費也需要時間，比如說怎么來定義綠色的消費，怎么樣來給綠色消費更大的激勵等等，這些需要有一個過程；從出口來看，如果碳價和發(fā)達經(jīng)濟體歐盟碳價有比較大的差異，可能會征收碳邊境調(diào)節(jié)稅，可能會影響一些碳排放比較高產(chǎn)品的出口，還有其他障礙比如說產(chǎn)業(yè)鏈綠色化直接或者間接的影響中國的出口，從而影響中國的經(jīng)濟增長，短期內(nèi)如果調(diào)整過快過猛，可能對經(jīng)濟造成短期的沖擊。

 

　　第二個方面，王信表示碳減排在中長期內(nèi)對中國經(jīng)濟增長將是一個非常重要的機遇，中長期內(nèi)可以促進經(jīng)濟的增長。從供給方生產(chǎn)函數(shù)來看，從勞動力，生產(chǎn)力的提高等幾個方面來看，隨著各項應(yīng)對氣候變化政策的落實和經(jīng)濟綠色低碳轉(zhuǎn)型進一步發(fā)展，特別是大量投資和技術(shù)進步，將帶來勞動生產(chǎn)率的提高。

 

　　而高碳行業(yè)可能受到的沖擊，它的轉(zhuǎn)型、就業(yè)的損失可以由新興產(chǎn)業(yè)、綠色產(chǎn)業(yè)和低碳轉(zhuǎn)型過程中的就業(yè)的增加來彌補。王信指出，碳減排從技術(shù)創(chuàng)新，制度變遷帶動生產(chǎn)率上升，而且低碳技術(shù)的創(chuàng)新對生產(chǎn)力的影響有長期性和趨勢性，隨著綠色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，技術(shù)進步，它推動能源、電氣化進一步的發(fā)展，整個社會的生產(chǎn)率綠色產(chǎn)業(yè)所占的比重越來越高。而且通過提高資源配置效率，也可以提高產(chǎn)能的上升，這個可以突出地表現(xiàn)在綠色金融方面，它吸納就業(yè)的能力越來越強。

 

　　王信進一步表示，實際上低碳產(chǎn)業(yè)吸納勞動力的能力更強，可以使中國崗位增加，有研究就表明每投資100萬美元在可再生能源和能效的領(lǐng)域可以創(chuàng)造7.49個工作崗位，而化石燃料領(lǐng)域僅創(chuàng)造2.65個工作崗位。尤其是很多低碳轉(zhuǎn)型相關(guān)的服務(wù)業(yè)，包括綠色金融、轉(zhuǎn)型金融體系本身，比如在信息披露、碳核算、第三方認證這些方面對人力有大量需求，而且這方面的要求會越來越高，相應(yīng)需要的人力的投入也會越來越多。

 

　　第三個方面是低碳產(chǎn)業(yè)的資本，產(chǎn)業(yè)資本和自然資本加速積累方面。隨著綠色低碳發(fā)展進一步的深化，越來越多的資金會流入綠色產(chǎn)業(yè)，從而增加低碳產(chǎn)業(yè)的資本，這方面大量的投資，比如ESG投資是奔著綠色低碳產(chǎn)業(yè)，現(xiàn)在相關(guān)的效力已經(jīng)逐漸顯現(xiàn)，當前各個論壇上關(guān)于ESG的投資，關(guān)于綠色的投資是一個熱門的話題。

 

　　最后，王信提出四點政策建議：

 

　　一是及早完善碳定價機制，充分發(fā)揮合理碳價有效引導(dǎo)資源配置的作用。完善全國統(tǒng)一的碳排放權(quán)交易市場，擴大其覆蓋的行業(yè)和企業(yè)，引入金融機構(gòu)發(fā)展各類金融產(chǎn)品，提高碳定價的有效性和科學性。擴大綠色碳匯、藍色碳匯，鼓勵、支持自愿碳減排市場發(fā)展?？紤]在我國現(xiàn)有資源稅、環(huán)境保護稅的基礎(chǔ)上，適時引入碳稅（費），主要針對碳排放權(quán)市場未覆蓋的行業(yè)和企業(yè)，與碳市場交易形成互補，共同形成合理碳價，強化對節(jié)能減排的激勵約束。

 

　　二是著眼于全球高標準，建立和完善我國綠色金融、轉(zhuǎn)型金融標準，強化企業(yè)、金融機構(gòu)碳核算和氣候環(huán)境信息披露，增強各類市場主體進行綠色低碳轉(zhuǎn)型的市場約束和監(jiān)管評價，防范“洗綠”、“偽可持續(xù)性”。

 

　　三是針對綠色低碳轉(zhuǎn)型投資規(guī)模大、初期面臨較多不確定性的特點，大力發(fā)展綠色金融產(chǎn)品和服務(wù)。相關(guān)產(chǎn)品包括綠色信貸、綠色債券、可持續(xù)掛鉤債券、碳中和債券，以及股票、基金、保險等。政府可通過財政貼息、財政擔保、政府性投資基金、央行定向再融資、綠色金融評價等手段，充分發(fā)揮政策性銀行、開發(fā)性銀行的作用，加大對綠色低碳活動的低成本資金支持。由于技術(shù)進步是實現(xiàn)碳減排和經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵，尤其應(yīng)加大對綠色低碳技術(shù)研發(fā)和應(yīng)用的支持力度。

 

　　四是針對部分地區(qū)、行業(yè)、人群可能因低碳轉(zhuǎn)型而受到較大沖擊，及時采取措施促進公正轉(zhuǎn)型。加大財政轉(zhuǎn)移支付力度，進一步完善和發(fā)展失業(yè)保險、養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險，妥善解決受沖擊人群的再就業(yè)問題，維護其身心健康。貨幣政策應(yīng)更加關(guān)注就業(yè)目標，支持高碳行業(yè)有序轉(zhuǎn)型和中小企業(yè)健康發(fā)展。

 

　　五是及時防范和應(yīng)對氣候變化相關(guān)金融風險。做好金融機構(gòu)、地區(qū)等層面的氣候風險敏感性分析和壓力測試，研究采取逆周期資本緩沖、差額存款準備金等監(jiān)管工具防范高碳行業(yè)風險積累，存在較大脆弱性的金融機構(gòu)應(yīng)及時補充資本金、處置不良資產(chǎn)。少數(shù)高碳行業(yè)較為集中、轉(zhuǎn)型風險較大地區(qū)，應(yīng)做好預(yù)案，通過地方政府救助、動用存款保險基金以及必要時動用金融穩(wěn)定保障基金等，防范和化解區(qū)域性、系統(tǒng)性金融風險。