新疆維吾爾自治區(qū)生態(tài)環(huán)境廳關(guān)于《自治區(qū)減污降碳協(xié)同增效實(shí)施方案》的政策解讀

為深入貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于碳達(dá)峰碳中和決策部署和自治區(qū)黨委、自治區(qū)人民政府新發(fā)展階段生態(tài)文明建設(shè)有關(guān)要求，協(xié)同推進(jìn)減污降碳，自治區(qū)生態(tài)環(huán)境廳聯(lián)合自治區(qū)發(fā)改、工信、住建、交通、農(nóng)業(yè)等部門于2023年2月底印發(fā)了《自治區(qū)減污降碳協(xié)同增效實(shí)施方案》（新環(huán)氣候發(fā)〔2023〕19號，以下簡稱《方案》）。為便于各方準(zhǔn)確理解和把握政策內(nèi)容，值全國低碳日之際，現(xiàn)就《方案》有關(guān)情況介紹如下：

 

一、我區(qū)《方案》的出臺背景和起草過程

 

黨的十八大以來，我區(qū)生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)取得長足進(jìn)步，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，碳排放強(qiáng)度顯著降低，污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)取得階段性成效。但是，我們也清醒認(rèn)識到，當(dāng)前我區(qū)結(jié)構(gòu)性、根源性、趨勢性壓力尚未根本緩解，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善尤其是天山北坡城市群大氣環(huán)境質(zhì)量改善成效還不穩(wěn)固，實(shí)現(xiàn)大美新疆建設(shè)和碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)愿景任重道遠(yuǎn)，生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力尚不能滿足新形勢新任務(wù)新要求，協(xié)同推進(jìn)減污降碳已成為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型的必然選擇。自治區(qū)黨委、自治區(qū)人民政府堅(jiān)持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大精神，深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，完整準(zhǔn)確貫徹新時代黨的治疆方略，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，積極穩(wěn)妥推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和。

 

按照全國碳達(dá)峰碳中和工作領(lǐng)導(dǎo)小組積極構(gòu)建雙碳“1+N”政策體系的統(tǒng)一部署，生態(tài)環(huán)境部會同國家發(fā)展改革委、工信部、住建部等七個部委于2022年6月聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于印發(fā)<減污降碳協(xié)同增效實(shí)施方案>的通知》（環(huán)綜合〔2022〕42號），要求各地各部門結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹落實(shí)。按照自治區(qū)碳達(dá)峰碳中和工作領(lǐng)導(dǎo)小組的安排部署，由我廳牽頭編制《自治區(qū)減污降碳協(xié)同增效實(shí)施方案》。我廳2022年1月完成初稿，在廣泛征求自治區(qū)24個相關(guān)廳局單位和廳內(nèi)相關(guān)處室意見的基礎(chǔ)上，又對標(biāo)國家方案，緊密結(jié)合新疆實(shí)際，前后共征求兩輪次意見，經(jīng)修改完善形成《方案》,于2023年1月經(jīng)自治區(qū)碳達(dá)峰碳中和工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室會議審議通過，2月22日聯(lián)合相關(guān)廳局正式印發(fā)實(shí)施。

 

二、《方案》要實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)

 

《方案》提出，減污降碳協(xié)同主要分兩個階段目標(biāo)：一是“到2025年，減污降碳協(xié)同推進(jìn)的工作格局基本形成；重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)領(lǐng)域結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整和綠色低碳發(fā)展取得成效；主要污染物排放持續(xù)減少，單位地區(qū)生產(chǎn)總值二氧化碳排放下降12%，減污降碳協(xié)同度有效提升。”

 

二是“到2030年，減污降碳協(xié)同能力顯著提升；大氣污染防治重點(diǎn)區(qū)域碳達(dá)峰與空氣質(zhì)量改善協(xié)同推進(jìn)取得顯著成效；水、土壤、固體廢物等污染防治領(lǐng)域協(xié)同治理水平顯著提高。”

 

三、《方案》的主要內(nèi)容

 

《方案》包括6章25節(jié)，大體可以分為三個部分：

 

第一部分，即第一章，提出自治區(qū)減污降碳協(xié)同增效工作的總體要求，主要包括指導(dǎo)思想、基本原則、主要目標(biāo)。

 

第二部分，即第二章-第五章，共4章，從加強(qiáng)源頭防控、突出重點(diǎn)領(lǐng)域、優(yōu)化環(huán)境治理、強(qiáng)化支撐保障等4個方面提出了自治區(qū)各職能部門按照職責(zé)分工在自治區(qū)減污降碳協(xié)同增效工作上的關(guān)鍵舉措。

 

第三部分，即第六章，明確了自治區(qū)減污降碳協(xié)同增效工作的保障措施，主要包括加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、加強(qiáng)宣傳教育和加強(qiáng)考核評價(jià)方面的內(nèi)容。

 

四、《方案》的總體考慮

 

《方案》有效銜接和遵循了國家方案的政策要求，結(jié)合我區(qū)實(shí)際做了補(bǔ)充和修改完善，主要體現(xiàn)在以下幾方面：

 

一是立足我區(qū)資源型省區(qū)底色，強(qiáng)化“源頭防控”。緊盯污染物和碳排放源頭，從加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控和準(zhǔn)入管理，推動能源清潔低碳轉(zhuǎn)型和形成綠色低碳生活方式層面，分解具體政策要求。 

 

二是措施細(xì)化，自治區(qū)各職能部門或責(zé)任主體分工明確。重點(diǎn)領(lǐng)域和環(huán)境治理分別從不同領(lǐng)域和不同要素提出了具體的工作措施，各領(lǐng)域的協(xié)同措施緊密銜接了已出臺的各部門“十四五”規(guī)劃和專項(xiàng)方案。

 

三是不強(qiáng)制但鼓勵創(chuàng)新和低碳試點(diǎn)示范創(chuàng)建。《方案》側(cè)重在分解落實(shí)國家方案，推動具體措施落地，結(jié)合新疆經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)際，鼓勵有條件的區(qū)域、城市、產(chǎn)業(yè)園區(qū)先行開展減污降碳試點(diǎn)建設(shè)，加強(qiáng)經(jīng)驗(yàn)交流，形成示范效應(yīng)。

 

五、《方案》如何落實(shí)

 

嚴(yán)格按照生態(tài)環(huán)境部后續(xù)的工作要求，在自治區(qū)碳達(dá)峰碳中和工作領(lǐng)導(dǎo)小組的領(lǐng)導(dǎo)下，積極督促并加強(qiáng)對《方案》各職能單位落實(shí)方案各措施情況的跟蹤調(diào)度，同時，嚴(yán)格落實(shí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)行政主體責(zé)任，認(rèn)真加強(qiáng)《方案》中以生態(tài)環(huán)境廳為牽頭部門或責(zé)任主體的各項(xiàng)重點(diǎn)工作落實(shí)，協(xié)同推進(jìn)減污降碳，全面提高環(huán)境治理綜合效能，以確保《方案》落地見效。此外，我們歡迎廣大公眾對我們的工作進(jìn)行監(jiān)督反饋，提出寶貴意見建議。