國務院發(fā)展研究中心原副主任 劉世錦：減碳要有戰(zhàn)略定力

氣候變化是全人類面臨的共同挑戰(zhàn)，碳達峰、碳中和目標逐漸成為全球發(fā)展共識。

中國環(huán)境與發(fā)展國際合作委員會中方首席顧問、國務院發(fā)展研究中心原副主任劉世錦在中國發(fā)展高層論壇2024年年會碳中和與全球氣候治理專題研討會上表示，應對氣候變化，實現(xiàn)碳中和的長期目標不能動搖或者后退。目標決定預期，應對全球氣候變化具有巨大的外部性，目標的確定性更為關鍵。減碳要有戰(zhàn)略定力，各國應秉持合作共贏的基本原則，堅持多元化、國際化的方向，不能搞貿(mào)易保護主義，更不能夠“斷鏈”。

“我們要意識到，與10年、20年前相比，應對氣候變化、實現(xiàn)碳中和已經(jīng)不僅是坐而論道，而是已經(jīng)投入了大量的人力、物力、財力，包括數(shù)以萬計的研發(fā)和產(chǎn)業(yè)投資。”劉世錦表示，全球減碳之路雖然遭遇了種種挑戰(zhàn)，但各國不應在碳中和目標上出現(xiàn)動搖，否則，為之注入的大量研發(fā)和產(chǎn)業(yè)投資就會面臨巨大風險。

同時，對于如何實現(xiàn)雙碳目標，劉世錦認為，首先要落實責任，完善激勵機制。從國際社會看，不同國家發(fā)展階段和具體情況不同，所提出的碳中和目標各異，但他們都應從各自的實際情況出發(fā)，盡快落實責任。

“要加快這一轉(zhuǎn)變，首先需要積極創(chuàng)造條件。”劉世錦建議，應提出與實現(xiàn)“雙碳”目標相適應的減碳量化指標，這一量化指標應該既包括全國層面的，也包括各個省市縣區(qū)層面，再進一步分解到各個行業(yè)和企業(yè)，并建立起可核查、可追責的責任體系。在企業(yè)層面，則應普遍形成碳足跡捕獲和碳賬戶核算體系，在此基礎上推動更多的企業(yè)進入碳排放權市場。

“只有建立起強有力的量化責任體系才能夠激發(fā)起各個層面，特別是企業(yè)強勁、持久的減排動力，碳市場才能夠提高效能。”劉世錦表示，減碳責任體系、碳賬戶等等都屬于減排制度設施的建設，過去在這方面坦率說進展不夠快，一個重要的原因是成本過高。成本過高既包括技術成本也包括經(jīng)濟學講的交易成本。隨著“雙碳”進程加快、經(jīng)驗的積累，特別是數(shù)字技術的快速發(fā)展，這方面的成本已經(jīng)大大降低了。所以，加快“雙碳”進程技術創(chuàng)新是關鍵，制度機制創(chuàng)新也很重要，而且往往要走在前面。

其次，綠色低碳產(chǎn)業(yè)的增長目標應適當調(diào)高，新技術、新產(chǎn)業(yè)的替代速度要加快。劉世錦表示，COP28提出，到2030年可再生能源增長兩倍，能效提高一倍的目標，既體現(xiàn)了雄心，也是具有現(xiàn)實可能性的。因為技術上的快速迭代和大量產(chǎn)業(yè)化投資。至少在中國低碳綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的潛力在不少方面是遠超預期的。目前，可再生能源的發(fā)展目標應該適當?shù)靥嵘录夹g、新產(chǎn)業(yè)對原有技術和產(chǎn)業(yè)的替代速度應相應加快，這樣有利于企業(yè)實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟、降低成本，增加研發(fā)投入，同時也會縮短實現(xiàn)“雙碳”的進程。

劉世錦表示，從根本而言，人類社會應對氣候變化靠的是全面系統(tǒng)的技術，創(chuàng)新及其帶動的低碳綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展是應對氣候變化的治本之策，是處理各種矛盾、理順復雜關系的關鍵所在。綠色創(chuàng)新所帶動的大量綠色投資已經(jīng)成為當前最為重要而活躍的經(jīng)濟增長新動能之一，減碳與增長正轉(zhuǎn)化為相互協(xié)同共贏的關系。所以，通過創(chuàng)新實現(xiàn)“雙碳”目標，對發(fā)達國家而言有利于他們獲得新的增長動力，對發(fā)展中國家則更加重要——他們通過綠色發(fā)展可以實現(xiàn)經(jīng)濟社會的現(xiàn)代化。

總而言之，碳中和是一條全球范圍內(nèi)應對氣候變化的必由之路。在這條道路上，人類社會有著越來越多的共同利益，也能夠達成越來越多的共識。所以，發(fā)展低碳綠色產(chǎn)業(yè)必須秉持合作共贏的基本原則，堅持多元化、全球化的方向，不能搞貿(mào)易保護主義和小圈子，更不能脫鉤斷鏈。“盡管情況非常復雜，但我們?nèi)孕枘抗忾L遠，要堅持多元化、全球化，這既是應對全球氣候變化所必須，也符合各國經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的長遠利益。”劉世錦強調(diào)說。