夯實(shí)減污降碳協(xié)同增效管理基礎(chǔ)

當(dāng)前，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展已進(jìn)入加快推動綠色化、低碳化轉(zhuǎn)型階段，需要更好地發(fā)揮高水平保護(hù)對高質(zhì)量發(fā)展的支撐和促進(jìn)作用。2023年7月，習(xí)近平總書記在全國生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會上明確提出，要處理好高質(zhì)量發(fā)展和高水平保護(hù)的關(guān)系，生態(tài)優(yōu)先、綠色低碳的高質(zhì)量發(fā)展只有依靠高水平保護(hù)才能實(shí)現(xiàn)；要處理好外部約束和內(nèi)生動力的關(guān)系，必須始終堅持用最嚴(yán)格制度最嚴(yán)密法治保護(hù)生態(tài)環(huán)境，保持常態(tài)化外部壓力，同時要激發(fā)起全社會共同呵護(hù)生態(tài)環(huán)境的內(nèi)生動力。這為新發(fā)展階段進(jìn)一步促進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)政策同經(jīng)濟(jì)發(fā)展有機(jī)協(xié)同、深度融合提供了科學(xué)指引和根本遵循。

 

當(dāng)前，減污降碳協(xié)同增效還存在一些問題。一是能耗和碳排放管理的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)較為薄弱?，F(xiàn)行能耗統(tǒng)計核算及管理體系難以適應(yīng)“雙碳”目標(biāo)推進(jìn)的管理要求。區(qū)域?qū)用?，現(xiàn)行能耗統(tǒng)計以“法人”為主體上報，以此為基礎(chǔ)開展碳排放管控難以分清屬地管理責(zé)任；行業(yè)層面，現(xiàn)有能耗統(tǒng)計體系以經(jīng)濟(jì)活動作為劃分依據(jù)，存在工業(yè)、建筑、交通等不同領(lǐng)域、行業(yè)能耗數(shù)據(jù)交叉，邊界不清晰等問題；企業(yè)層面，現(xiàn)有能耗管理體系無法支撐重點(diǎn)用能企業(yè)分工序、分產(chǎn)品等精細(xì)化節(jié)能降碳管理要求。二是促進(jìn)低碳發(fā)展的行政管控壓力傳導(dǎo)不暢。現(xiàn)行能耗總量和強(qiáng)度雙控制度以及可再生能源消納責(zé)任權(quán)重等關(guān)鍵指標(biāo)并未壓實(shí)至各類經(jīng)營主體，導(dǎo)致目標(biāo)分解的落地性不強(qiáng)，工作推進(jìn)的整體性、協(xié)調(diào)性和穿透力不足；經(jīng)營主體主動作為的積極性不足，基層管理部門在碳排放家底不清的情況下，被動應(yīng)對各類“實(shí)施方案”“行動計劃”。三是傳統(tǒng)節(jié)能減排激勵機(jī)制合力不足。“命令-控制”式行政指令存在財政投入機(jī)制單一、引領(lǐng)帶動不足、政策激勵外溢效應(yīng)不明顯等問題。不同管理部門掌握的行業(yè)、企業(yè)能源消耗、能效水平、污染排放等基礎(chǔ)信息相對獨(dú)立、信息公開不足，金融機(jī)構(gòu)和社會資本難以低成本地開展投融資評估。

 

為此，建議：

 

一是優(yōu)化完善減污降碳協(xié)同增效的技術(shù)支撐體系。加快建立完善碳排放量化管理體系。對標(biāo)國際規(guī)則，系統(tǒng)研究整合現(xiàn)有能源消費(fèi)、溫室氣體排放、傳統(tǒng)污染物排放等統(tǒng)計資源，分工建立完善“省市層面-領(lǐng)域行業(yè)層面-企業(yè)設(shè)施層面”有機(jī)銜接的碳排放統(tǒng)計核算體系。基于行政或市場管理的視角，合理界定建筑、交通、工業(yè)等分領(lǐng)域、分行業(yè)碳排放管理邊界，形成協(xié)調(diào)、高效的碳排放控制目標(biāo)分解與考核體系，將碳排放管控壓力有效傳導(dǎo)至各類經(jīng)營主體。

 

二是加快理順減污降碳協(xié)同增效的管理抓手?；谠鷮?shí)的碳排放量化管理體系，優(yōu)化完善工業(yè)、建筑、交通等領(lǐng)域碳排放增量控制和存量減排機(jī)制。增量控制上，強(qiáng)化源頭管控，系統(tǒng)研究利用固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能評估、建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評價和產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)評等節(jié)能減排管理制度，促進(jìn)跨部門管理制度的銜接和互動提升行政管理效能。存量減排上，針對碳市場納管行業(yè)、企業(yè)，加強(qiáng)碳排放配額總量設(shè)定及分配機(jī)制與碳排放“雙控”要求的有效銜接，逐步推行配額有償分配，推動碳市場真正發(fā)揮碳排放定價作用。

 

三是加快推動形成減污降碳的政策合力?？茖W(xué)制定工業(yè)、建筑、交通等領(lǐng)域碳排放績效評價方法，研究發(fā)布各行業(yè)碳排放績效先進(jìn)水平、基準(zhǔn)水平等。加強(qiáng)與國際綠色低碳標(biāo)識認(rèn)證體系的對接，鼓勵企業(yè)開展綠色低碳產(chǎn)品認(rèn)證，加大消費(fèi)側(cè)綠色低碳產(chǎn)品和服務(wù)供給。加大節(jié)能減污降碳等相關(guān)基礎(chǔ)信息和技術(shù)工具的提供，加大信息公開力度，鼓勵將重點(diǎn)監(jiān)管企業(yè)污染物達(dá)標(biāo)排放情況、環(huán)保違法違規(guī)記錄、能耗和碳排放總量及強(qiáng)度控制指標(biāo)完成情況等環(huán)境和社會風(fēng)險信息與征信體系連接，為金融機(jī)構(gòu)、相關(guān)企業(yè)、認(rèn)證和評級機(jī)構(gòu)、金融監(jiān)管機(jī)構(gòu)等提供便捷、高效服務(wù)。

伍愛群 全國政協(xié)委員，上海市知聯(lián)會副會長，上海航天信息科技研究院院長