政策解讀 | 能耗雙控迎來重要調(diào)整，綠證機(jī)制正在不斷完善

 

綠證制度和碳排放核算、碳市場等機(jī)制的銜接一直是各界關(guān)注的焦點(diǎn)，只有做好了政策之間的銜接，才能夠建設(shè)完善的綠證市場?！锻ㄖ纷鞒隽藥追矫娴陌才?。

 

一是將綠證納入固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能審查、碳排放評價(jià)管理機(jī)制。鼓勵(lì)新上項(xiàng)目消費(fèi)綠證。

 

二是綠證與碳市場的銜接。在碳排放核算規(guī)則中納入綠證，研究扣除綠證電量的修正電網(wǎng)排放因子，以及與溫室氣體自愿減排機(jī)制的銜接。當(dāng)前，全國和一些地方開始實(shí)行綠電和碳市場銜接的方案，但綠證還需探索。2023年，天津、北京、上海、湖北試點(diǎn)碳市場可以抵扣綠電的間接排放（綠證不可抵扣）。全國碳市場也規(guī)定專線直供和自發(fā)自用非化石能源電量對應(yīng)的排放按零計(jì)算，綠電交易電量目前只需要報(bào)告，排放量暫按照全國平均電網(wǎng)排放因子計(jì)算。

 

三是首次提出綠證對產(chǎn)品碳足跡、碳標(biāo)簽管理的支撐保障。明確綠證在產(chǎn)品碳足跡計(jì)算中的一般適用范圍和認(rèn)定方法，產(chǎn)品碳標(biāo)識認(rèn)證管理辦法中充分考慮綠證因素。當(dāng)前我國一些行業(yè)正面臨產(chǎn)品出口的碳足跡要求，比如光伏、電池行業(yè)，對于綠證在碳足跡核算中的運(yùn)用有著現(xiàn)實(shí)需要。但目前我國在碳足跡核算標(biāo)準(zhǔn)、碳足跡因子庫建設(shè)方面還比較薄弱。2023年底，國家發(fā)改委等五部委發(fā)布的《關(guān)于加快建立產(chǎn)品碳足跡管理體系的意見》就提出制定產(chǎn)品碳足跡核算規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)、加強(qiáng)碳足跡背景數(shù)據(jù)庫建設(shè)等重點(diǎn)任務(wù)。

 

四是推動(dòng)綠證國際互認(rèn)。RE100對中國綠證有條件認(rèn)可的原因之一是可再生能源消納機(jī)制下超額消納量與綠證的重復(fù)計(jì)算，這一問題在《通知》中已經(jīng)得到了解決。但是RE100所擔(dān)憂的綠證和CCER之間環(huán)境權(quán)益的重復(fù)計(jì)算問題仍然存在。2024年1月22日，全國溫室氣體自愿減排交易市場正式啟動(dòng)，目前公布的四個(gè)方法學(xué)中，光熱發(fā)電、海上風(fēng)電兩類減排項(xiàng)目與綠證重疊。此外，《通知》提出對業(yè)界討論頗多的修正電網(wǎng)排放因子開展研究，這將避免環(huán)境權(quán)益的重復(fù)計(jì)算。