排污許可證，與環(huán)評有什么不一樣？怎么能讓政府和企業(yè)都嘗到甜頭

 

 

鄒世英

目前，國家已經(jīng)初步構(gòu)建了排污許可法律法規(guī)和技術(shù)規(guī)范體系，明確了制度銜接融合方案。不少省份也在積極通過地方立法，彌補(bǔ)當(dāng)前國家層面法律的漏洞和不足。

 

 

鄒世英：

 

比如，深圳市去年發(fā)布了關(guān)于修改《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)環(huán)境保護(hù)條例》的決定，填補(bǔ)了現(xiàn)行法律法規(guī)在排污許可管理要求和執(zhí)行報告方面法律責(zé)任的空白，深圳也是第一個專門為排污許可制度改革而修訂地方條例的城市。

 

此外，還有不少地方的生態(tài)環(huán)境管理部門，在發(fā)證過程中總結(jié)出了操作性更強(qiáng)的工作方法和經(jīng)驗。

 

比如，上海市實施“三監(jiān)聯(lián)動”，以排污許可證后管理系統(tǒng)為平臺，對接監(jiān)測中心移動監(jiān)測系統(tǒng)和監(jiān)察總隊移動執(zhí)法系統(tǒng)，管理上海的持證企業(yè)并記錄監(jiān)管過程，實現(xiàn)監(jiān)管、監(jiān)察、監(jiān)測信息共享，過程留痕。

 

山東省濟(jì)寧市生態(tài)環(huán)境局用小程序，把厚厚的一本排污許可證簡化成一張圖，企業(yè)產(chǎn)排污節(jié)點之間的邏輯關(guān)系和管理重點內(nèi)容都通過這張圖直觀呈現(xiàn)出來，一目了然看懂企業(yè)的生產(chǎn)、治污和監(jiān)測情況。

 

上海和河北開展了排污口信息化試點，將每個排放口的許可管理要求用二維碼記載，現(xiàn)場掃一掃，就能知道這個排放口的所有環(huán)境信息，方便環(huán)境執(zhí)法和公眾監(jiān)督。河北省還在全國率先開展了排污許可證后監(jiān)管工作，通過“現(xiàn)場監(jiān)督檢查+二維碼信息化監(jiān)管”的協(xié)同監(jiān)管模式，對火電、鋼鐵、玻璃等3個行業(yè)223家企業(yè)進(jìn)行證后現(xiàn)場監(jiān)督檢查，督促企業(yè)改進(jìn)治理和管理水平。

 

再比如，陜西省開展審計式監(jiān)管，將咸陽市作為證后管理的試點工作地區(qū)，由承擔(dān)屬地管理職責(zé)的縣級環(huán)保局制定監(jiān)管執(zhí)法計劃，對執(zhí)行報告和臺賬記錄進(jìn)行審計式檢查，以檢查結(jié)果支撐現(xiàn)場執(zhí)法。逐步探索程序化、規(guī)范化的監(jiān)管模式，真正發(fā)揮排污許可證管理的優(yōu)勢。通過“激勵守法、懲戒違法”，最終實現(xiàn)促進(jìn)全面守法的目標(biāo)。

 

總之，要通過排污許可制度的實施，讓企業(yè)和管理部門都嘗到甜頭。許可證的核發(fā)過程，能夠幫助企業(yè)梳理生產(chǎn)工藝流程，提升環(huán)境管理水平，同樣也能幫助生態(tài)環(huán)境部門提升管理效能，最大限度減少執(zhí)法過程中的自由裁量權(quán)。最終，要讓排污許可證成為政府環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法的依據(jù)、企業(yè)環(huán)境守法的文書和社會公眾環(huán)保監(jiān)督的平臺。 本+文內(nèi).容.來.自：中`國`碳`排*放*交*易^網(wǎng) ta np ai fan g.com