美國(guó)排污許可制度政策實(shí)施相關(guān)經(jīng)驗(yàn)對(duì)我國(guó)的啟示

美國(guó)排污許可制度政策實(shí)施相關(guān)經(jīng)驗(yàn)

 

 

1972年11月，美國(guó)國(guó)會(huì)正式通過《聯(lián)邦水污染控制法草案》，美國(guó)排污許可制度由此確立。其后，美國(guó)國(guó)會(huì)于1977年對(duì)該草案進(jìn)行了修訂，最終形成美國(guó)防治水污染和實(shí)施水污染排污許可制度的法律基礎(chǔ)，即《清潔水法》。美國(guó)環(huán)保局及州環(huán)保局為許可證發(fā)證部門美國(guó)是最早建立排污許可制度的國(guó)家之一，政策實(shí)施效果比較好，相關(guān)經(jīng)驗(yàn)值得借鑒。

 

 

1. 排污許可證同時(shí)滿足多重標(biāo)準(zhǔn)，核心目標(biāo)是水質(zhì)改善

排污許可證從基于技術(shù)的排放限值和水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)兩個(gè)層面控制點(diǎn)源污染排放。

 

2. 污水排污許可證發(fā)放由美國(guó)環(huán)保局和各州環(huán)保局分工合作

美國(guó)環(huán)保局授權(quán)州政府執(zhí)行相關(guān)許可證發(fā)放及監(jiān)督。通常，經(jīng)由州頒布的許可證或執(zhí)行的項(xiàng)目，美國(guó)環(huán)保局將不再處理，但美國(guó)環(huán)保局必須檢查由州頒發(fā)的許可證。

 

3. 污染物覆蓋范圍廣，對(duì)不同點(diǎn)源實(shí)施分類管理

美國(guó)許可證管理對(duì)污染物的定義范圍很廣，包括排放至水中的任何類型的工業(yè)、城市、農(nóng)業(yè)廢棄物，分為3類：一是常規(guī)污染物(BOD5、總懸浮固體、大腸菌群、pH、油和油脂)；二是有毒污染物(重金屬及人造有機(jī)化合物)；三是非常規(guī)污染物(氨、氮、磷、COD等)。

 

4. 將許可證作為執(zhí)法的重要依據(jù)，并以違法成本高為原則強(qiáng)制執(zhí)法

根據(jù)違法行為的情況，可以追究違法企業(yè)的民事或刑事責(zé)任，罰款按每種污染物計(jì)算，并且與按日計(jì)罰掛鉤。

 

5. 制定具體詳細(xì)的技術(shù)導(dǎo)則，兼具科學(xué)性和靈活性，增強(qiáng)可執(zhí)行性

美國(guó)環(huán)保局制定了國(guó)家污染物排放削減系統(tǒng)指南，分12章詳細(xì)介紹了申請(qǐng)程序、基于技術(shù)的排放限值、基于水質(zhì)的排放限值、監(jiān)測(cè)與報(bào)告要求、特殊情形、內(nèi)容調(diào)整、行政管理程序、實(shí)施與強(qiáng)制執(zhí)行等內(nèi)容，為企業(yè)許可證編寫提供參考。

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