美國(guó)排污許可制度政策實(shí)施相關(guān)經(jīng)驗(yàn)對(duì)我國(guó)的啟示

 

較之于美國(guó)，我國(guó)的排污許可制起步稍晚。我國(guó)的排污許可制起步于20 世紀(jì)80 年代末，在1989 年召開(kāi)的第三次全國(guó)環(huán)境保護(hù)會(huì)議上，正式將排污許可證制度確立為環(huán)境管理八項(xiàng)基本制度之一。進(jìn)入21 世紀(jì)以來(lái)，一系列環(huán)境保護(hù)法律的修訂都明確提出了實(shí)行排污許可證制度。相比美國(guó)：

 

1. 法律地位不強(qiáng)大

過(guò)去四十年我國(guó)的環(huán)境管理核心制度是環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度，還未確立排污許可制度的核心基礎(chǔ)地位。

 

2. 技術(shù)體系不完整

根據(jù)排污許可證制度的頂層設(shè)計(jì)，其技術(shù)體系文件將由排污許可申請(qǐng)與核發(fā)技術(shù)規(guī)范、排污單位自行監(jiān)測(cè)技術(shù)指南、污染源源強(qiáng)核算技術(shù)指南、污染防治可行技術(shù)指南四大類構(gòu)成。但截至目前技術(shù)文件的發(fā)布進(jìn)度均不夠理想。以最重要的排污許可申請(qǐng)與核發(fā)技術(shù)規(guī)范為例，總共71 項(xiàng)，目前發(fā)布了32 項(xiàng)，占比約45%。

 

3. 管理內(nèi)容不全面

我國(guó)的排污許可證在2016 年推行的時(shí)候只包含了廢氣和廢水，在2018 年升級(jí)后增加了固廢和噪聲，但仍未覆蓋地下水和土壤環(huán)境。

 

4. 證后監(jiān)管不牢靠

由于受我國(guó)地域遼闊、監(jiān)管主體隊(duì)伍不足等的限制，對(duì)排污單位的監(jiān)管周期較長(zhǎng)，容易形成“重審批輕監(jiān)管”的現(xiàn)象。

 

5. 公眾參與不廣泛

目前排污許可證制度中僅在排污單位申請(qǐng)?jiān)S可證期間，有信息公開(kāi)的環(huán)節(jié)，在環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)指定的網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)進(jìn)行信息公開(kāi)。大部分非環(huán)保專業(yè)背景的公眾對(duì)排污許可證制度尚沒(méi)有比較清晰的概念。