美國排污許可制度政策實(shí)施相關(guān)經(jīng)驗(yàn)對(duì)我國的啟示

 

1. 加快實(shí)施立法工作

通過完善立法，提高排污許可證管理的法律地位，強(qiáng)化排污許可證作為命令控制性政策手段的核心管理地位，促進(jìn)排污許可證制度的實(shí)施，使政府監(jiān)管有執(zhí)法依據(jù)。

 

2. 加快制定標(biāo)準(zhǔn)體系

結(jié)合《固定污染源排污許可分類管理名錄( 2017年版)》(環(huán)境保護(hù)部令第45號(hào))中規(guī)定的分類管理、實(shí)施時(shí)限要求，加快制定排污許可申請(qǐng)與核發(fā)技術(shù)規(guī)范、排污單位自行監(jiān)測(cè)技術(shù)指南、污染源源強(qiáng)核算技術(shù)指南、污染防治可行技術(shù)指南四大類技術(shù)體系文件。

 

3. 逐步完善許可內(nèi)容

適時(shí)增加土壤和地下水等環(huán)節(jié)的管理內(nèi)容。

 

4. 進(jìn)一步增強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督力度

加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)區(qū)域及重點(diǎn)管理排污單位的執(zhí)法檢查。重點(diǎn)檢查企業(yè)對(duì)許可證載明的管理要求的落實(shí)情況，包括污染物達(dá)標(biāo)排放、自行監(jiān)測(cè)方案和環(huán)境管理臺(tái)賬等方面內(nèi)容。此外，還可以嘗試采取政府購買第三方服務(wù)的方式，委托有能力的第三方機(jī)構(gòu)，對(duì)排污單位開展日常巡查。

 

5. 提高公眾影響力，讓公眾參與監(jiān)督

可以借助電視、廣播、網(wǎng)絡(luò)等媒體，開設(shè)以排污許可為主題的專欄，邀請(qǐng)環(huán)境保護(hù)主管部門領(lǐng)導(dǎo)、環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域專家學(xué)者、普通市民等，共同參與探討有關(guān)排污許可制度和實(shí)際執(zhí)行過程中的問題；借助“全國低碳日”等環(huán)保相關(guān)活動(dòng)對(duì)排污許可進(jìn)行宣傳。

 

實(shí)踐已經(jīng)證明：規(guī)范化、精細(xì)化的環(huán)境管理并不會(huì)導(dǎo)致企業(yè)負(fù)擔(dān)加重，反而會(huì)節(jié)約資源、節(jié)省能耗。作為一個(gè)核心制度，不僅僅是需要從設(shè)計(jì)上做好，更需要落實(shí)執(zhí)行好。特別是環(huán)保系統(tǒng)要有刀刃向內(nèi)的改革勇氣，改革任務(wù)是否能夠如期完成，終究系于政府部門對(duì)“一證式”改革的認(rèn)識(shí)程度和決心，也有賴于社會(huì)共識(shí)的建立和群策群力的推動(dòng)。