淺析“排污許可制+環(huán)境保護(hù)稅”的利好

 

排污許可制與環(huán)境稅聯(lián)動(dòng)管理需要進(jìn)一步強(qiáng)化。當(dāng)前，排污許可制改革和環(huán)境稅實(shí)施已取得階段性成效，但在具體操作層面，聯(lián)動(dòng)效率不高，實(shí)施效果有限，政策目標(biāo)難以全面實(shí)現(xiàn)。一方面，由于缺乏配套政策，排污許可證后管理與環(huán)境稅征管協(xié)同推進(jìn)困難，排污單位通過清潔生產(chǎn)、提標(biāo)改造等方式實(shí)現(xiàn)的污染減排效益難以落實(shí)，挫傷了企業(yè)減排的主動(dòng)性。另一方面，排污許可對(duì)各項(xiàng)污染物的管理與環(huán)境稅中的污染物分類不完全一致，兩項(xiàng)制度在污染物管理口徑上的銜接仍需加強(qiáng)。

 

排污許可制對(duì)固定污染源的管理與環(huán)境稅對(duì)納稅人的征管都是動(dòng)態(tài)的，環(huán)境稅核算方法尚未統(tǒng)一到各行業(yè)排污許可技術(shù)規(guī)范上來，導(dǎo)致排污許可管理范圍與環(huán)境稅征管口徑不一致，制約了兩項(xiàng)制度的協(xié)同管理。同時(shí)，生態(tài)環(huán)境執(zhí)法監(jiān)測中測管聯(lián)動(dòng)效能發(fā)揮不暢，在以監(jiān)測數(shù)據(jù)為支撐的排污許可執(zhí)行和環(huán)境稅征管上缺乏有力保障。

 

排污許可證后管理監(jiān)督亟待稅務(wù)部門“一體化”作戰(zhàn)。如果不能對(duì)排污許可執(zhí)行情況進(jìn)行實(shí)質(zhì)性監(jiān)管，就會(huì)導(dǎo)致排污單位出現(xiàn)“違反排污許可證排污”等問題，繼而使得管理部門無法掌握真實(shí)的排放數(shù)據(jù)和污染治理設(shè)施運(yùn)行情況。事實(shí)上，排污單位是否“按證排污、自證守法”，直接影響到企業(yè)的環(huán)境稅申報(bào)。目前，以排污許可執(zhí)行報(bào)告為核查基礎(chǔ)的環(huán)境稅復(fù)核機(jī)制還未建立，通過減免清單與排污許可執(zhí)行情況進(jìn)行比對(duì)、減免清單與污染源自動(dòng)監(jiān)控中心數(shù)據(jù)進(jìn)行比對(duì)等方法確定復(fù)核結(jié)果還不完善。尚未有法律、法規(guī)就環(huán)境稅復(fù)核工作提出明確細(xì)化要求，環(huán)境稅復(fù)核規(guī)范化推進(jìn)難度較大。

 

排污許可證管理信息平臺(tái)與環(huán)境稅涉稅信息平臺(tái)共享資源有限。隨著排污許可制改革的深入推進(jìn)，急需解決現(xiàn)行條件下，環(huán)境數(shù)據(jù)信息存在的“孤島”現(xiàn)象。排污許可證管理信息平臺(tái)（管理端）（以下簡稱管理平臺(tái)）與環(huán)境統(tǒng)計(jì)、環(huán)境執(zhí)法、重點(diǎn)污染源在線監(jiān)測等生態(tài)環(huán)境數(shù)據(jù)平臺(tái)還未完全實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一共享，排污許可的執(zhí)行數(shù)據(jù)還不足以作為環(huán)境稅的計(jì)稅依據(jù)和確定排污單位污染減排效果。當(dāng)然，從管理平臺(tái)與環(huán)境稅涉稅信息共享平臺(tái)運(yùn)行數(shù)據(jù)看，二者在數(shù)據(jù)信息上集成度還不夠高，共享數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性和利用率也有待提高，銜接機(jī)制還不暢通。排污許可管理和環(huán)境稅征管都是基于排污許可證的執(zhí)行來實(shí)現(xiàn)的，管理平臺(tái)的管理端與公開端在排污單位執(zhí)行報(bào)告的兼容性上仍需加強(qiáng)。