淺析“排污許可制+環(huán)境保護稅”的利好

 

排污許可制與環(huán)境稅聯(lián)動管理需要進一步強化。當前，排污許可制改革和環(huán)境稅實施已取得階段性成效，但在具體操作層面，聯(lián)動效率不高，實施效果有限，政策目標難以全面實現(xiàn)。一方面，由于缺乏配套政策，排污許可證后管理與環(huán)境稅征管協(xié)同推進困難，排污單位通過清潔生產(chǎn)、提標改造等方式實現(xiàn)的污染減排效益難以落實，挫傷了企業(yè)減排的主動性。另一方面，排污許可對各項污染物的管理與環(huán)境稅中的污染物分類不完全一致，兩項制度在污染物管理口徑上的銜接仍需加強。

 

排污許可制對固定污染源的管理與環(huán)境稅對納稅人的征管都是動態(tài)的，環(huán)境稅核算方法尚未統(tǒng)一到各行業(yè)排污許可技術規(guī)范上來，導致排污許可管理范圍與環(huán)境稅征管口徑不一致，制約了兩項制度的協(xié)同管理。同時，生態(tài)環(huán)境執(zhí)法監(jiān)測中測管聯(lián)動效能發(fā)揮不暢，在以監(jiān)測數(shù)據(jù)為支撐的排污許可執(zhí)行和環(huán)境稅征管上缺乏有力保障。

 

排污許可證后管理監(jiān)督亟待稅務部門“一體化”作戰(zhàn)。如果不能對排污許可執(zhí)行情況進行實質(zhì)性監(jiān)管，就會導致排污單位出現(xiàn)“違反排污許可證排污”等問題，繼而使得管理部門無法掌握真實的排放數(shù)據(jù)和污染治理設施運行情況。事實上，排污單位是否“按證排污、自證守法”，直接影響到企業(yè)的環(huán)境稅申報。目前，以排污許可執(zhí)行報告為核查基礎的環(huán)境稅復核機制還未建立，通過減免清單與排污許可執(zhí)行情況進行比對、減免清單與污染源自動監(jiān)控中心數(shù)據(jù)進行比對等方法確定復核結(jié)果還不完善。尚未有法律、法規(guī)就環(huán)境稅復核工作提出明確細化要求，環(huán)境稅復核規(guī)范化推進難度較大。

 

排污許可證管理信息平臺與環(huán)境稅涉稅信息平臺共享資源有限。隨著排污許可制改革的深入推進，急需解決現(xiàn)行條件下，環(huán)境數(shù)據(jù)信息存在的“孤島”現(xiàn)象。排污許可證管理信息平臺（管理端）（以下簡稱管理平臺）與環(huán)境統(tǒng)計、環(huán)境執(zhí)法、重點污染源在線監(jiān)測等生態(tài)環(huán)境數(shù)據(jù)平臺還未完全實現(xiàn)統(tǒng)一共享，排污許可的執(zhí)行數(shù)據(jù)還不足以作為環(huán)境稅的計稅依據(jù)和確定排污單位污染減排效果。當然，從管理平臺與環(huán)境稅涉稅信息共享平臺運行數(shù)據(jù)看，二者在數(shù)據(jù)信息上集成度還不夠高，共享數(shù)據(jù)的準確性和利用率也有待提高，銜接機制還不暢通。排污許可管理和環(huán)境稅征管都是基于排污許可證的執(zhí)行來實現(xiàn)的，管理平臺的管理端與公開端在排污單位執(zhí)行報告的兼容性上仍需加強。