淺析“排污許可制+環(huán)境保護(hù)稅”的利好

 

排污許可制被定位為固定污染源環(huán)境管理的核心制度，為推動(dòng)出臺(tái)排污許可制與各項(xiàng)環(huán)境管理制度銜接融合，各項(xiàng)法規(guī)制度的協(xié)同執(zhí)法指明了作戰(zhàn)方向。如何使排污許可制與環(huán)境稅在協(xié)同作戰(zhàn)中發(fā)揮出最大效能，給企事業(yè)單位明確穩(wěn)定的污染排放管控要求和預(yù)期、推動(dòng)形成公平規(guī)范的環(huán)境執(zhí)法守法秩序，對(duì)減少污染物排放、改善環(huán)境質(zhì)量、推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)意義重大。

 

筆者結(jié)合工作實(shí)踐，對(duì)如何完善排污許可制與環(huán)境稅協(xié)同體系作戰(zhàn)進(jìn)行了一些思考。

 

一是建立協(xié)同作戰(zhàn)機(jī)制，持續(xù)發(fā)力推動(dòng)排污許可管理與環(huán)境稅聚力增效。排污許可制改革提出了“一企一證、分類管理”，環(huán)境稅的征管也根據(jù)排污許可證的執(zhí)行開(kāi)展免征、減征等事項(xiàng)。所以，建立排污許可制與環(huán)境稅協(xié)同監(jiān)管機(jī)制非常重要，健全以排污許可為先導(dǎo)的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)、執(zhí)法檢查與稅務(wù)納稅人識(shí)別、環(huán)境稅申報(bào)復(fù)核、稅款追征全流程的常態(tài)化部門協(xié)作機(jī)制迫在眉睫。筆者建議，探索排污許可制與環(huán)境稅在管理方式上的有效銜接，比如，建立環(huán)境執(zhí)法監(jiān)測(cè)與稅務(wù)稽查的末端協(xié)作等措施。監(jiān)管協(xié)作機(jī)制應(yīng)分階段、分層次實(shí)施，主要強(qiáng)化管理部門依證監(jiān)管能力和排污單位自證守法意識(shí)，突出以環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)為依托，以排污許可執(zhí)行情況為基礎(chǔ)，以環(huán)境稅征管為手段的全要素管理。

 

二是建立核算復(fù)核機(jī)制，科學(xué)推進(jìn)排污許可管理與環(huán)境稅征管精細(xì)化管理水平。按照排污許可制改革實(shí)施進(jìn)程，探索建立以排污許可執(zhí)行數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)的環(huán)境稅核算機(jī)制，逐步統(tǒng)一排污許可管理和稅源管理范圍。在固定污染源排污許可管理全覆蓋（以下簡(jiǎn)稱“全覆蓋”）前，將排污許可證申請(qǐng)與核發(fā)技術(shù)規(guī)范納入環(huán)境稅征管體系，稅務(wù)部門按照生態(tài)環(huán)境部門所提交的排污單位信息開(kāi)展納稅人識(shí)別，沒(méi)有信息的，在排污單位首次辦理環(huán)境稅納稅申報(bào)時(shí)，由稅務(wù)部門對(duì)其進(jìn)行識(shí)別，同時(shí)把信息移交至生態(tài)環(huán)境部門。在實(shí)現(xiàn)“全覆蓋”后，稅務(wù)部門按照排污許可證上的年許可排放限值（總量指標(biāo)）預(yù)征環(huán)境稅，生態(tài)環(huán)境部門分別對(duì)排污許可證年度執(zhí)行情況進(jìn)行核算與評(píng)估，稅務(wù)機(jī)關(guān)依照核算與評(píng)估結(jié)果實(shí)施稅款抵扣、補(bǔ)繳、加征，促使企業(yè)按證排污、誠(chéng)信納稅逐漸成為自覺(jué)。分階段實(shí)施主要污染物總量減排，統(tǒng)一污染物分類，以污染減排為依托，逐步建立與環(huán)境稅相匹配的排污許可執(zhí)行數(shù)據(jù)全口徑核算體系。研究制定以排污許可證執(zhí)行核算和評(píng)估結(jié)果為依據(jù)的環(huán)境稅復(fù)核方式，建立健全常態(tài)化復(fù)核程序并納入日常管理。研究如何做好排污許可證執(zhí)行情況的核實(shí)清查工作，建立排污許可管理、環(huán)境稅征管、環(huán)境監(jiān)測(cè)執(zhí)法共治體系，實(shí)現(xiàn)“許可執(zhí)行—監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)—全口徑核算—處罰結(jié)果”的全流程復(fù)核機(jī)制，提高精細(xì)化管理水平。

 

三是建立大數(shù)據(jù)共享機(jī)制，有序?qū)崿F(xiàn)排污許可管理信息與涉稅信息的耦合提質(zhì)。推動(dòng)證后管理信息化建設(shè)，推進(jìn)“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”跨部門協(xié)同共治，推行信用監(jiān)管和“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”改革，優(yōu)化生態(tài)環(huán)境執(zhí)法與稅務(wù)稽查執(zhí)法方式，構(gòu)建排污許可管理信息與涉稅信息平臺(tái)實(shí)施與監(jiān)管系統(tǒng)，并依托信息平臺(tái)建立依證依稅監(jiān)管信息化移動(dòng)終端，將數(shù)據(jù)的查詢、采集、儲(chǔ)存等功能關(guān)聯(lián)整合，讓依證依稅監(jiān)管更便捷、更智能、更精準(zhǔn)。同時(shí)，注重監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的權(quán)威性，盡快建立起保障污染源自動(dòng)監(jiān)測(cè)運(yùn)行及使用機(jī)制，完善污染源自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)備的量值溯源，將量值溯源運(yùn)維監(jiān)管后的數(shù)據(jù)應(yīng)用到排污許可的執(zhí)行、環(huán)境稅征管核算和生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)執(zhí)法中，以利于排污許可的有效執(zhí)行和環(huán)境稅征收管理。

 

四是完善法律法規(guī)體系，為排污許可制改革和環(huán)境稅征管有效銜接保駕護(hù)航。完善《環(huán)境保護(hù)稅法》《稅收征收管理法》《物權(quán)法》等法律在暫免征收機(jī)制、許可證產(chǎn)權(quán)屬性上的定位，以《排污許可管理?xiàng)l例》《生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)條例》《環(huán)境信用評(píng)價(jià)管理?xiàng)l例》等法規(guī)為支撐，探索依照環(huán)境信用等級(jí)實(shí)施排污許可分級(jí)管理以及對(duì)應(yīng)部門的納稅人等級(jí)認(rèn)定后分級(jí)管理等政策。通過(guò)將相關(guān)法規(guī)內(nèi)容進(jìn)行耦合并建立聯(lián)動(dòng)監(jiān)管審查機(jī)制，才能規(guī)范治污行為，不斷提升環(huán)境管理水平。