分析片區(qū)開發(fā)PPP模式內(nèi)各方角色扮演

2014年9月23日，財政部下發(fā)《關于推廣運用政府和社會資本合作模式有關問題的通知》（財金〔2014〕76號），通知中首次提到利用政府和社會資本合作模式（即Public-PrivatePartnership，簡稱PPP）進行城鎮(zhèn)化建設，允許社會資本通過特許經(jīng)營等方式參與城市基礎設施投資和運營，拓寬城鎮(zhèn)化建設融資渠道，促進政府職能加快轉變。

國務院于2014年11月16日下發(fā)《關于創(chuàng)新重點領域投融資機制鼓勵社會投資的指導意見》（國發(fā)〔2014〕60號），財政部于2014年11月29日下發(fā)《關于印發(fā)政府和社會資本合作模式操作指南（試行）的通知》（財金〔2014〕113號），國家發(fā)展和改革委員會于2014年12月2日下發(fā)《關于開展政府和社會資本合作的指導意見》（發(fā)改投資〔2014〕2724號），分別對利用PPP模式吸引社會資本，參與城鎮(zhèn)化建設與改造的新型合作模式提出了政策指導意見。 本`文@內(nèi)-容-來-自；中^國_碳0排0放^交-易=網(wǎng) ta n pa i fa ng . co m

PPP模式對我國新型城鎮(zhèn)化建設具有重要意義，也為城鎮(zhèn)化建設與改造的相關參與方在城鎮(zhèn)化建設與改造過程中的定位以及后續(xù)發(fā)展提供了新思路與新方向。城市片區(qū)開發(fā)作為城鎮(zhèn)化建設與改造模式中對整體性、協(xié)同性及復雜性要求極高的一種綜合模式，在城市片區(qū)開發(fā)中施行PPP模式對于相關參與各方均具有重要的價值。

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本文以目前全國各地已開展或正在洽商的PPP片區(qū)開發(fā)項目作為出發(fā)點，結合我們在相關領域的經(jīng)驗，對現(xiàn)行PPP模式進行的城鎮(zhèn)化片區(qū)開發(fā)中各方的角色進行簡要分析與介紹，以求拋磚引玉。

片區(qū)開發(fā)及PPP模式

片區(qū)開發(fā)，我們理解為：城鎮(zhèn)化建設與改造的參與方在符合國家以及當?shù)匾?guī)劃的前提下，對擬開發(fā)建設的區(qū)域進行一體化的改造、建設與開發(fā)?，F(xiàn)階段全國范圍內(nèi)的片區(qū)開發(fā)PPP項目方興未艾，除本文后續(xù)將分別闡述的中信地產(chǎn)汕頭濠江濱海新城項目、五礦信托沈撫新城項目外，其他一大批片區(qū)開發(fā)PPP項目正在洽商過程中，如2014年8月，重慶市將釣魚嘴南部片區(qū)土地整治項目作為片區(qū)開發(fā)PPP項目的試點，長沙市長沙縣于2014年12月一次性推出了8個片區(qū)開發(fā)的PPP合作項目試點。 本`文@內(nèi)-容-來-自；中_國_碳排0放_交-易=網(wǎng) t an pa ifa ng . c om

片區(qū)開發(fā)作為整體性較強的城鎮(zhèn)化建設與改造模式，其涵蓋的范圍廣，相關參與方多，亦需要相關參與方具備較強的合作能力。 本+文+內(nèi).容.來.自：中`國`碳`排*放*交*易^網(wǎng) t a np ai fan g.com

鑒于上述片區(qū)開發(fā)的特征，片區(qū)開發(fā)對資金需求量大，開發(fā)運營周期長，涉及領域廣（包括土地一級開發(fā)、市政基礎設施、交通設施、公共事業(yè)設施等多方面的工作，國發(fā)〔2014〕60號也對除土地一級開發(fā)外的上述其他幾個領域內(nèi)進行PPP模式的合作提供了指導意見），單獨由政府或政府平臺公司完成難免會出現(xiàn)資金缺口，進而導致片區(qū)開發(fā)進程停滯并影響城鎮(zhèn)化建設的進度。而單獨由社會資本方進行開發(fā)建設與運營管理，則對社會資本方的開發(fā)建設能力與綜合水平有較高的要求，亦可能因與政府監(jiān)管機構之間的溝通不暢對項目產(chǎn)生不良影響。此外由于片區(qū)開發(fā)涉及公用事業(yè)與基礎設施建設，受限于相關行業(yè)法律法規(guī)的限制，單獨由社會資本方完成亦不具有法律規(guī)制范圍內(nèi)的可操作性。 本+文`內(nèi).容.來.自：中`國`碳`排*放*交*易^網(wǎng) t a np ai fan g.com

在片區(qū)開發(fā)中使用PPP模式，可發(fā)揮政府方與社會資本方的各自優(yōu)勢。一般由政府方與社會資本方合作設立項目單位（以下簡稱項目單位），由項目單位進行片區(qū)開發(fā)的主要工作，政府提供法律法規(guī)政策方面的指導與意見，亦可作為公共服務的提供方為項目單位提供更加優(yōu)質(zhì)的公共服務與政府服務。而社會資本方則可有效利用其資金方面的優(yōu)勢或項目經(jīng)營管理方面的優(yōu)勢參與片區(qū)開發(fā)，并按談定的合作模式獲取可預期的穩(wěn)定回報與收益；同時，亦可根據(jù)不同片區(qū)開發(fā)項目的實際情況引入其他參與方共同作為項目單位的合作方完成項目，以保證片區(qū)開發(fā)的進度與質(zhì)量。

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