國(guó)內(nèi)PPP模式正在迅速異化

財(cái)政部日前召開全國(guó)電視電話會(huì)議，就貫徹落實(shí)《關(guān)于在公共服務(wù)領(lǐng)域推廣政府和社會(huì)資本合作模式的指導(dǎo)意見》進(jìn)行工作部署。財(cái)政部副部長(zhǎng)張少春稱，下一階段，各級(jí)財(cái)政部門要結(jié)合《意見》的核心要求，著重在“快”、“實(shí)”兩字上做文章，確?！兑庖姟犯黜?xiàng)措施落到實(shí)處，推動(dòng)PPP工作實(shí)現(xiàn)新發(fā)展、新突破。一位參會(huì)人士表示，會(huì)上提出要抓緊篩選第二批PPP示范項(xiàng)目，同時(shí)將加快處理首批示范項(xiàng)目中未能簽約落地的項(xiàng)目。

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從目前來看，從國(guó)務(wù)院到各部委，中央對(duì)于推廣PPP模式熱情高漲，會(huì)議精神不斷，文件紛紛下發(fā)，但底下反響平平，叫好不叫座的現(xiàn)象普遍。4月份有民間機(jī)構(gòu)發(fā)布研究報(bào)告稱，自去年以來各地出臺(tái)的PPP項(xiàng)目總額達(dá)到了1.6萬億，但是真正簽約只有13%左右。4月24日發(fā)改委投資司副司長(zhǎng)羅國(guó)三在發(fā)改委宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)與政策新聞發(fā)布會(huì)上表示，“有的省份提出的PPP項(xiàng)目數(shù)量多，投資總量很大，我們也初步梳理，恐怕還有不少的項(xiàng)目不具備實(shí)施的條件。據(jù)我們了解，大概全國(guó)各地就是10%-20%左右簽訂了合同，確實(shí)是這么一個(gè)情況。”針對(duì)這一情況，財(cái)政部副部長(zhǎng)史耀斌5月份在國(guó)務(wù)院政策例行吹風(fēng)會(huì)上回應(yīng)稱，PPP項(xiàng)目叫好不叫座的說法是一種誤解或誤讀。史耀斌分析，PPP項(xiàng)目從立項(xiàng)到準(zhǔn)備再到社會(huì)資本接受都需要一段較長(zhǎng)時(shí)間，所以項(xiàng)目推出到最終簽約有時(shí)間差。盡管如此，20%以下的簽約率依舊反映出民間資本的冷淡。 本*文@內(nèi)-容-來-自；中_國(guó)_碳^排-放*交-易^網(wǎng) t an pa i fa ng . c om

在第一批PPP示范項(xiàng)目絕大部分還沒能落實(shí)的情況下，財(cái)政部已經(jīng)準(zhǔn)備篩選第二批，背后反映的是中央的要求和穩(wěn)增長(zhǎng)的壓力。PPP模式作為43號(hào)文“堵暗道”后中央“開明渠”的措施，必須要取得靚麗成績(jī)，財(cái)政部必須大力推動(dòng)，這可以說是財(cái)政部今年重要的考核任務(wù)。同時(shí)，當(dāng)前經(jīng)濟(jì)下行壓力不減，亟需出臺(tái)穩(wěn)增長(zhǎng)的財(cái)政政策。由于43號(hào)文后地方融資渠道受阻（近期在現(xiàn)實(shí)壓力下，地方政府及城投平臺(tái)的傳統(tǒng)融資渠道又有所放松），PPP成為了地方政府籌集基建資金、增加投資的主要渠道之一。4月及5月的經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)表明，二季度中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)形勢(shì)依然嚴(yán)峻，而4月的投資數(shù)據(jù)又清晰地反映出地方政府財(cái)政緊張、無錢投資，只能“干著急”。PPP的大規(guī)模推廣成為穩(wěn)投資的重要希望，所以財(cái)政部強(qiáng)調(diào)要著重在“快”、“實(shí)”兩字上做文章。

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但事實(shí)上，中央高估了自身的能力，低估了私營(yíng)資本的智慧，也夸大了地方政府的熱情， PPP推廣明顯呈現(xiàn)出中央一頭熱的局面。很多地方政府缺乏對(duì)PPP的正確認(rèn)識(shí)，不少人認(rèn)為PPP就是一種新的融資方式，通過PPP利用社會(huì)資金解決政府資金短缺的問題。事實(shí)上不是這樣，PPP已經(jīng)不再是傳統(tǒng)意義上的融資方式，嚴(yán)格來說是一種政府新型管理模式，政府通過這種管理模式為公眾提供更高效和更優(yōu)質(zhì)的公共產(chǎn)品和服務(wù)。世界銀行早在2013年就對(duì)在水務(wù)領(lǐng)域引入私人資本作過一個(gè)總結(jié)性報(bào)告，報(bào)告總結(jié)道，人們認(rèn)為私人資本發(fā)揮的最大優(yōu)勢(shì)是融資能力，實(shí)踐表明，這是一種錯(cuò)誤的認(rèn)識(shí)，私人部門在水務(wù)領(lǐng)域發(fā)揮的最大優(yōu)勢(shì)是提高了效率和改善了供水的質(zhì)量。地方政府的理解其實(shí)也無可厚非——不管PPP是什么，它首先必須能解決融資問題，否則地方政府推動(dòng)PPP的動(dòng)力何在呢？PPP或許不只是一種融資手段，但首先必須是一種融資手段，最好引入的資本還能是“聽話的”、“能隨便用的”、“便宜的”資金。可是對(duì)于民間資本而言，政府公布的PPP項(xiàng)目存在盈利性差、民資話語權(quán)沒有保障、政府換屆后可能違約等多重風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)于以利潤(rùn)最大化為目標(biāo)的民間資本來說，參與的積極性很低。地方政府在多次碰壁后，也顯得有些心灰意冷。

如果政府寄希望于民間資本充當(dāng)基建投資的“冤大頭”、“接盤俠”，最終的結(jié)果只能是“自娛自樂”。值得警惕的是，中國(guó)的PPP模式正在迅速異化，與國(guó)際上的PPP模式大相徑庭。一個(gè)顯著的標(biāo)志就是，在PPP模式中，充當(dāng)“社會(huì)資本方”的往往是國(guó)有資本，很多時(shí)候都是政府在跟自己玩?！吨袊?guó)投資參考》今年4月對(duì)公私合作（PPP）基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目所做的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，在一半的開發(fā)項(xiàng)目中，所謂的“私營(yíng)”合作伙伴實(shí)際上是國(guó)有企業(yè)。在走訪的39個(gè)項(xiàng)目中，僅有22%擁有來自私人控股公司的投資。在依賴國(guó)企作為“私營(yíng)”合作伙伴介入這類開發(fā)項(xiàng)目的同時(shí)，地方政府還不得不提供財(cái)政補(bǔ)貼、退稅以及打折的土地來吸引私人控股公司：實(shí)質(zhì)上相當(dāng)于地方政府自己間接向公私合作項(xiàng)目的私營(yíng)一方提供融資。在走訪的公私合作項(xiàng)目中，有大約59%得到了財(cái)政補(bǔ)貼。

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以國(guó)有資本作為“私營(yíng)”合作伙伴，能算真正的PPP模式嗎？如果項(xiàng)目最終出了問題，國(guó)有資本受損，最終的兜底方依然是政府！最近又有消息稱，中央級(jí)的引導(dǎo)示范性PPP基金已經(jīng)獲得財(cái)政部審批，擇日將下發(fā)相關(guān)文件，預(yù)計(jì)引導(dǎo)基金的規(guī)模約為500億元。該基金中，財(cái)政部出資100億元，金融機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)400億元的支持，以優(yōu)惠的資金成本給PPP項(xiàng)目提供資本支持。而此處的“金融機(jī)構(gòu)”會(huì)有哪些呢？顯然，主要是國(guó)有商業(yè)銀行、政策性銀行、地方性金融機(jī)構(gòu)，依然是國(guó)資唱大戲。更有甚者，在部分PPP項(xiàng)目中，地方政府通過承諾收益率、簽訂若干年后回購(gòu)的條款、以政府資產(chǎn)擔(dān)保等方式，搞“明股實(shí)債”，本質(zhì)上仍是原來的負(fù)債融資方式，“換湯不換藥、新瓶裝舊酒”，PPP成了一個(gè)框，什么都能往里裝。 本文@內(nèi)/容/來/自:中-國(guó)-碳^排-放-交易&*網(wǎng)-tan pai fang . com

PPP模式的推廣仍然面臨政府觀念陳舊、項(xiàng)目盈利性差、民資話語權(quán)沒有保障、政府契約精神存疑等一系列問題。在中央強(qiáng)推之下，PPP模式正在迅速異化，與中央的初衷漸行漸遠(yuǎn)。 本`文-內(nèi).容.來.自：中`國(guó)^碳`排*放*交^易^網(wǎng) ta np ai fan g.com