重慶PPP模式疾進(jìn)：拋8000億大單 定價(jià)關(guān)乎項(xiàng)目成敗

導(dǎo)讀:繼去年約1300億元的PPP項(xiàng)目相繼落地，昨日（7月27日），重慶再簽下1300億元的PPP項(xiàng)目大單。 本+文內(nèi).容.來.自：中`國`碳`排*放*交*易^網(wǎng) ta np ai fan g.com

在PPP投融資模式的探索上，重慶一直走在前列。去年，該市出臺(tái)《重慶市PPP投融資模式改革實(shí)施方案》，這一次，更是提出了PPP全面推進(jìn)的規(guī)劃：到2020年由政府導(dǎo)向的城市基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目有18000億元，其中8000億元以PPP模式實(shí)施。引入社會(huì)資本撬動(dòng)基建投資，重慶已經(jīng)嘗到了“甜頭”。去年重慶的固定資產(chǎn)投資增速達(dá)18%，今年上半年也達(dá)到了17.5%。重慶市市長黃奇帆表示，“其中很重要的因素就是通過PPP引入了各類社會(huì)資本。”事實(shí)上，各地PPP項(xiàng)目已相繼進(jìn)入實(shí)質(zhì)性階段。如何確保順利推進(jìn)？多位專家表示，PPP項(xiàng)目最核心的問題是定價(jià)合理，同時(shí)必須實(shí)行陽光化運(yùn)作，才能確保公共服務(wù)“優(yōu)化而不退化”，社會(huì)資本“盈利而不暴利”，實(shí)現(xiàn)各方利益的“最大公約數(shù)”。

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7月27日，重慶市集中簽約了1300億元的PPP項(xiàng)目。重慶市發(fā)改委向《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者介紹，此次簽約，達(dá)成了33個(gè)項(xiàng)目的合作協(xié)議，主要為城市基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目。其中，既包含去年已實(shí)施的高速公路、軌道交通、土地整治等領(lǐng)域，又新增了一批社會(huì)停車場、醫(yī)院、保障房等民生項(xiàng)目。 不僅如此，簽約會(huì)上，重慶市市長黃奇帆還提出，到2020年，由政府導(dǎo)向的城市基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目將有1.8萬億元，其中8000億元以PPP模式實(shí)施。如此一來，重慶將年均拋出1300億元左右的PPP項(xiàng)目。此外，重慶還對外發(fā)布了500億元儲(chǔ)備項(xiàng)目，另有區(qū)級政府所屬項(xiàng)目的簽約。 如此大手筆地推動(dòng)PPP模式，重慶從去年就開始了。

2014年，重慶市出臺(tái)了《重慶市PPP投融資模式改革實(shí)施方案》，隨后簽下1300億元的合作項(xiàng)目。一年過去，據(jù)重慶市發(fā)改委介紹，13個(gè)簽約項(xiàng)目中，9個(gè)項(xiàng)目已順利開工建設(shè)，其余項(xiàng)目將于年內(nèi)啟動(dòng)。 縱觀全國，引入社會(huì)資本撬動(dòng)基建投資的省市，重慶走在前列。 宏觀經(jīng)濟(jì)和財(cái)政收入不斷下行，地方政府債務(wù)規(guī)模仍在攀升。化解存量債務(wù)、為城鎮(zhèn)化基礎(chǔ)設(shè)施和市政公用事業(yè)建設(shè)融資，需要一個(gè)楔子。

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PPP模式被認(rèn)為是這樣的一個(gè)楔子。重慶自去年大力推行PPP投融資模式改革后，一系列逆勢增長的數(shù)據(jù)備受關(guān)注。數(shù)據(jù)顯示，去年重慶的固定資產(chǎn)投資增速達(dá)18%，今年上半年也達(dá)到了17.5%，今年1~6月，重慶GDP增速達(dá)11%，為全國第一。昨日，黃奇帆表示，“其中很重要的因素就是通過PPP引入了各類社會(huì)資本。” 記者查詢了解到，重慶曾公布“去年9月底比同期減了1000億債務(wù)”。彼時(shí)，黃奇帆對媒體表示：“(重慶地方政府債務(wù)余額的降低)是改革產(chǎn)生的紅利，(是因?yàn)?社會(huì)資金介入了。”重慶市官方強(qiáng)調(diào)通過PPP改革降低地方債務(wù)：“政府一不擔(dān)保，二不背債，也不存在政府兜底。”

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定價(jià)合理是關(guān)鍵

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去年底，財(cái)政部確定了PPP第一批30個(gè)示范項(xiàng)目，總投資約1800億元。今年5月，國家發(fā)改委公開發(fā)布PPP推介項(xiàng)目，首批1043個(gè)項(xiàng)目，總投資1.97萬億元。在當(dāng)前PPP模式發(fā)展如火如荼的大背景下，各地PPP項(xiàng)目不同程度地進(jìn)入了實(shí)質(zhì)性階段。 然而，不同于其他投資，PPP項(xiàng)目針對的是社會(huì)公共品。尤其大體量的項(xiàng)目，如何推進(jìn)才能讓政府、公共利益和社會(huì)資本三方實(shí)現(xiàn)多贏的格局？ 重慶水務(wù)資產(chǎn)經(jīng)營公司董事長李祖?zhèn)ピ鴮γ襟w表示，PPP不是企業(yè)一家的事情，“PPP不是給政府的免費(fèi)午餐。并不是社會(huì)資本進(jìn)入后，就與政府無關(guān)了。”李祖?zhèn)フf，“企業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)主要就在于定價(jià)和調(diào)價(jià)。在公共領(lǐng)域，考慮到老百姓的承受能力，政府對調(diào)價(jià)會(huì)比較謹(jǐn)慎。但是我們企業(yè)期盼能設(shè)定一個(gè)公允的價(jià)格調(diào)整機(jī)制。” 本`文@內(nèi)-容-來-自；中_國_碳排0放_(tái)交-易=網(wǎng) t an pa ifa ng . c om

據(jù)悉，昨日重慶的簽約會(huì)上，重慶方面表示，順利實(shí)施PPP項(xiàng)目，關(guān)鍵就是把盈利這件事平衡好。有業(yè)內(nèi)人士表示，“PPP項(xiàng)目最核心的問題是定價(jià)合理。如果單純?yōu)榱擞仙鐣?huì)資本的偏好，把項(xiàng)目竣工后的公共產(chǎn)品價(jià)格定得較高，就會(huì)增加百姓的負(fù)擔(dān)。”定價(jià)，成為一門多方的“平衡術(shù)”。

同時(shí)，該人士也表示，PPP項(xiàng)目必須實(shí)行陽光化運(yùn)作，依法充分披露政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目重要信息。 除了利益分配，中國人民大學(xué)重陽金融研究院合作研究部主任劉英還認(rèn)為，風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)以及政府監(jiān)督也是PPP成功的核心環(huán)節(jié)。“PPP模式還需要政府與社會(huì)資本雙方平等合作，注重法治精神、契約精神和市場觀念。” 在接受《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者采訪時(shí)，劉英進(jìn)一步表示，“要充分發(fā)揮政府的監(jiān)督作用和社會(huì)資本的市場作用。比如，在規(guī)范管理確保項(xiàng)目規(guī)范實(shí)施，依法合規(guī)確保政府嚴(yán)格履約，政策扶持確保項(xiàng)目盡快落地。”

以PPP為主的改革措施，讓政府債務(wù)急劇減少，劉英對此提醒，PPP是一種全新的管理理念，在運(yùn)用PPP模式時(shí)，決不能簡單地局限在緩解債務(wù)壓力上。還需要看到PPP模式其他更重要的意義，比如推進(jìn)政府職能的轉(zhuǎn)變，提高基礎(chǔ)設(shè)施等社會(huì)公共品提供的效率，革新投融資方式等。

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