項(xiàng)目啟動時間倉促,競爭不充分;地方政府認(rèn)識不足;項(xiàng)目收費(fèi)問題、投入成本與績效指標(biāo)間的關(guān)聯(lián)問題沒有得到解決 內(nèi).容.來.自:中`國*碳-排*放*交*易^網(wǎng) t a npai fa ng.com
考察發(fā)現(xiàn),這一典型項(xiàng)目中也有“美”中不足,項(xiàng)目參與中的甲乙雙方也存在著風(fēng)險認(rèn)識不足、重視不夠等問題。 本`文內(nèi).容.來.自:中`國`碳`排*放*交*易^網(wǎng) t a npai fan g.com
首先,項(xiàng)目啟動時間倉促,競爭不充分。項(xiàng)目從去年12月底正式啟動到確定投資人,僅用了兩個多月的時間。這一方面說明南寧市在推動項(xiàng)目開展過程中的高效,但另一方面可以看出時間的倉促,從資格預(yù)審只有4家企業(yè)通過可以看出一定程度上的競爭不充分,在工程規(guī)劃決策、按效付費(fèi)細(xì)則落實(shí)、投資測算上存在著一定的問題。
張燎建議,希望南寧在接下來的河道治理項(xiàng)目中,能在時間上充足考慮,給予社會投資人更多的時間以及參與空間,讓項(xiàng)目競爭更公平、更充分。 內(nèi).容.來.自:中`國*碳-排*放*交*易^網(wǎng) t a npai fa ng.com
同時,地方政府在某些認(rèn)知上存在不足。福建農(nóng)林大學(xué)公共管理學(xué)院副院長蘇時鵬表示,目前在環(huán)境治理PPP項(xiàng)目落地的過程中,很多地方政府還很不成熟,一心只想搞環(huán)境工程,但對PPP認(rèn)識還很不足,環(huán)境績效也就無從談起。另外,服務(wù)價格的確定是PPP項(xiàng)目交易結(jié)構(gòu)中的核心問題,也是一直以來難以解決及專業(yè)度較高的問題。 本/文-內(nèi)/容/來/自:中-國-碳-排-放-網(wǎng)-tan pai fang . com
“由于各地情況的不同,在環(huán)境治理項(xiàng)目上,投資成本及服務(wù)價格也千差萬別,由于信息公開不充分、參考標(biāo)準(zhǔn)的缺失,若沒有專業(yè)機(jī)構(gòu)的協(xié)助,在專業(yè)度上相對不成熟的地方政府很容易被企業(yè)牽著鼻子走路。” 蘇時鵬說。
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業(yè)內(nèi)人士在考察中發(fā)現(xiàn),作為甲方的地方政府存在價格認(rèn)識不足、監(jiān)管環(huán)節(jié)等方面的風(fēng)險。作為乙方的投資人面臨最大的風(fēng)險就是政府的支付穩(wěn)定性以及項(xiàng)目建設(shè)及運(yùn)營過程中的“天災(zāi)人禍”等,作為提供項(xiàng)目貸款的銀行存在擔(dān)保不足等風(fēng)險。 內(nèi)-容-來-自;中_國_碳_0排放¥交-易=網(wǎng) t an pa i fa ng . c om
為盡可能地降低各方所面臨的風(fēng)險,業(yè)內(nèi)人士建議,在后續(xù)的工作中引入專業(yè)的咨詢機(jī)構(gòu),助推甲乙雙方簽訂補(bǔ)充協(xié)議。特別是對地方政府而言,建議借助第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)的力量,在選擇社會資本、項(xiàng)目建設(shè)、項(xiàng)目運(yùn)營等不同的階段,加強(qiáng)自身管理能力的建設(shè),推動環(huán)境治理PPP項(xiàng)目的真正落地,解決當(dāng)?shù)丨h(huán)境問題。
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此外,交易結(jié)構(gòu)的核心問題沒有得到突破。這一問題主要表現(xiàn)在兩個方面,首先,沒有解決項(xiàng)目收費(fèi)問題。目前河道治理項(xiàng)目的資金來源主要是政府財政支付,但是沒有形成穩(wěn)定的收費(fèi)機(jī)制。這是很多環(huán)境PPP項(xiàng)目面臨的難點(diǎn),如何把環(huán)境治理的外部收益內(nèi)部化,還需要多方努力共同解決。
其次,對于環(huán)境績效合同服務(wù)而言,沒有解決投入成本與績效指標(biāo)間的關(guān)聯(lián)問題。業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為,以上這兩個問題是環(huán)境績效合同服務(wù)交易結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)的難題,也是未來環(huán)境績效合同服務(wù)項(xiàng)目需要解決及突破的關(guān)鍵點(diǎn)。 本*文@內(nèi)-容-來-自;中_國_碳^排-放*交-易^網(wǎng) t an pa i fa ng . c om
蘇時鵬表示,在那考河項(xiàng)目中,很核心的一點(diǎn)突破即是按效付費(fèi),有相應(yīng)的懲罰機(jī)制,但是沒有相應(yīng)的激勵機(jī)制,在調(diào)動企業(yè)的積極性上有些遺憾。 本@文$內(nèi).容.來.自:中`國`碳`排*放^交*易^網(wǎng) t a np ai fan g.c om
值得注意的是,這一項(xiàng)目反映出一定程度上的“國進(jìn)民退”。在傳統(tǒng)的環(huán)境治理領(lǐng)域,以BOT(建設(shè)—運(yùn)營—移交)和TOT(移交—運(yùn)營—移交)為核心的PPP模式已經(jīng)過了長時間的發(fā)展及驗(yàn)證,出現(xiàn)了一批有實(shí)力的企業(yè),地方政府在選擇治理企業(yè)的信心相對比較足。 內(nèi).容.來.自:中`國`碳#排*放*交*易^網(wǎng) t a np ai f an g.com
但是,面對新興的環(huán)境治理領(lǐng)域和新治理需求下的PPP模式,地方政府在選擇乙方時相對比較謹(jǐn)慎,會更傾向于選擇與體制內(nèi)的大企業(yè)合作,會在一開始設(shè)定進(jìn)入門檻,把民營企業(yè)擋在競爭之外。
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對此,博世科總經(jīng)理宋海農(nóng)亦表示出了擔(dān)憂。張燎表示,環(huán)境治理項(xiàng)目在選擇社會資本時,應(yīng)該以企業(yè)的治理經(jīng)驗(yàn)以及治理效果為選擇基礎(chǔ),不應(yīng)論出身。
作者單位:E20研究院
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