項(xiàng)目啟動(dòng)時(shí)間倉促，競爭不充分；地方政府認(rèn)識(shí)不足；項(xiàng)目收費(fèi)問題、投入成本與績效指標(biāo)間的關(guān)聯(lián)問題沒有得到解決 內(nèi).容.來.自：中`國*碳-排*放*交*易^網(wǎng) t a npai fa ng.com
考察發(fā)現(xiàn)，這一典型項(xiàng)目中也有“美”中不足，項(xiàng)目參與中的甲乙雙方也存在著風(fēng)險(xiǎn)認(rèn)識(shí)不足、重視不夠等問題。 本`文內(nèi).容.來.自：中`國`碳`排*放*交*易^網(wǎng) t a npai fan g.com
首先，項(xiàng)目啟動(dòng)時(shí)間倉促，競爭不充分。項(xiàng)目從去年12月底正式啟動(dòng)到確定投資人，僅用了兩個(gè)多月的時(shí)間。這一方面說明南寧市在推動(dòng)項(xiàng)目開展過程中的高效，但另一方面可以看出時(shí)間的倉促，從資格預(yù)審只有4家企業(yè)通過可以看出一定程度上的競爭不充分，在工程規(guī)劃決策、按效付費(fèi)細(xì)則落實(shí)、投資測算上存在著一定的問題。
張燎建議，希望南寧在接下來的河道治理項(xiàng)目中，能在時(shí)間上充足考慮，給予社會(huì)投資人更多的時(shí)間以及參與空間，讓項(xiàng)目競爭更公平、更充分。 內(nèi).容.來.自：中`國*碳-排*放*交*易^網(wǎng) t a npai fa ng.com
同時(shí)，地方政府在某些認(rèn)知上存在不足。福建農(nóng)林大學(xué)公共管理學(xué)院副院長蘇時(shí)鵬表示，目前在環(huán)境治理PPP項(xiàng)目落地的過程中，很多地方政府還很不成熟，一心只想搞環(huán)境工程，但對(duì)PPP認(rèn)識(shí)還很不足，環(huán)境績效也就無從談起。另外，服務(wù)價(jià)格的確定是PPP項(xiàng)目交易結(jié)構(gòu)中的核心問題，也是一直以來難以解決及專業(yè)度較高的問題。 本/文-內(nèi)/容/來/自:中-國-碳-排-放-網(wǎng)-tan pai fang . com
“由于各地情況的不同，在環(huán)境治理項(xiàng)目上，投資成本及服務(wù)價(jià)格也千差萬別，由于信息公開不充分、參考標(biāo)準(zhǔn)的缺失，若沒有專業(yè)機(jī)構(gòu)的協(xié)助，在專業(yè)度上相對(duì)不成熟的地方政府很容易被企業(yè)牽著鼻子走路。” 蘇時(shí)鵬說。
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業(yè)內(nèi)人士在考察中發(fā)現(xiàn)，作為甲方的地方政府存在價(jià)格認(rèn)識(shí)不足、監(jiān)管環(huán)節(jié)等方面的風(fēng)險(xiǎn)。作為乙方的投資人面臨最大的風(fēng)險(xiǎn)就是政府的支付穩(wěn)定性以及項(xiàng)目建設(shè)及運(yùn)營過程中的“天災(zāi)人禍”等，作為提供項(xiàng)目貸款的銀行存在擔(dān)保不足等風(fēng)險(xiǎn)。 內(nèi)-容-來-自；中_國_碳_0排放￥交-易=網(wǎng) t an pa i fa ng . c om
為盡可能地降低各方所面臨的風(fēng)險(xiǎn)，業(yè)內(nèi)人士建議，在后續(xù)的工作中引入專業(yè)的咨詢機(jī)構(gòu)，助推甲乙雙方簽訂補(bǔ)充協(xié)議。特別是對(duì)地方政府而言，建議借助第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)的力量，在選擇社會(huì)資本、項(xiàng)目建設(shè)、項(xiàng)目運(yùn)營等不同的階段，加強(qiáng)自身管理能力的建設(shè)，推動(dòng)環(huán)境治理PPP項(xiàng)目的真正落地，解決當(dāng)?shù)丨h(huán)境問題。
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此外，交易結(jié)構(gòu)的核心問題沒有得到突破。這一問題主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面，首先，沒有解決項(xiàng)目收費(fèi)問題。目前河道治理項(xiàng)目的資金來源主要是政府財(cái)政支付，但是沒有形成穩(wěn)定的收費(fèi)機(jī)制。這是很多環(huán)境PPP項(xiàng)目面臨的難點(diǎn)，如何把環(huán)境治理的外部收益內(nèi)部化，還需要多方努力共同解決。
其次，對(duì)于環(huán)境績效合同服務(wù)而言，沒有解決投入成本與績效指標(biāo)間的關(guān)聯(lián)問題。業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，以上這兩個(gè)問題是環(huán)境績效合同服務(wù)交易結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)的難題，也是未來環(huán)境績效合同服務(wù)項(xiàng)目需要解決及突破的關(guān)鍵點(diǎn)。 本*文@內(nèi)-容-來-自；中_國_碳^排-放*交-易^網(wǎng) t an pa i fa ng . c om
蘇時(shí)鵬表示，在那考河項(xiàng)目中，很核心的一點(diǎn)突破即是按效付費(fèi)，有相應(yīng)的懲罰機(jī)制，但是沒有相應(yīng)的激勵(lì)機(jī)制，在調(diào)動(dòng)企業(yè)的積極性上有些遺憾。 本@文$內(nèi).容.來.自：中`國`碳`排*放^交*易^網(wǎng) t a np ai fan g.c om
值得注意的是，這一項(xiàng)目反映出一定程度上的“國進(jìn)民退”。在傳統(tǒng)的環(huán)境治理領(lǐng)域，以BOT（建設(shè)—運(yùn)營—移交）和TOT（移交—運(yùn)營—移交）為核心的PPP模式已經(jīng)過了長時(shí)間的發(fā)展及驗(yàn)證，出現(xiàn)了一批有實(shí)力的企業(yè)，地方政府在選擇治理企業(yè)的信心相對(duì)比較足。 內(nèi).容.來.自：中`國`碳#排*放*交*易^網(wǎng) t a np ai f an g.com
但是，面對(duì)新興的環(huán)境治理領(lǐng)域和新治理需求下的PPP模式，地方政府在選擇乙方時(shí)相對(duì)比較謹(jǐn)慎，會(huì)更傾向于選擇與體制內(nèi)的大企業(yè)合作，會(huì)在一開始設(shè)定進(jìn)入門檻，把民營企業(yè)擋在競爭之外。
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對(duì)此，博世科總經(jīng)理宋海農(nóng)亦表示出了擔(dān)憂。張燎表示，環(huán)境治理項(xiàng)目在選擇社會(huì)資本時(shí)，應(yīng)該以企業(yè)的治理經(jīng)驗(yàn)以及治理效果為選擇基礎(chǔ)，不應(yīng)論出身。
作者單位：E20研究院
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