史上最嚴(yán)PPP申報(bào)令落地 節(jié)能環(huán)保如何響應(yīng)政策?

文章來(lái)源:法人2016-07-06 15:47

近日,財(cái)政部、教育部、科技部、民政部等共計(jì)20個(gè)部委聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于組織開(kāi)展第三批政府和社會(huì)資本合作示范項(xiàng)目申報(bào)篩選工作的通知》(下稱《通知》),組織開(kāi)展第三批PPP(政府和社會(huì)資本合作)示范項(xiàng)目申報(bào)工作。

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參照前兩批示范,項(xiàng)目若成功落地,可獲得財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ);進(jìn)入示范項(xiàng)目庫(kù),相關(guān)部門(mén)會(huì)對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo),展開(kāi)后續(xù)督查。這被不少社會(huì)資本視為一個(gè)保障手段,銀行機(jī)構(gòu)也以此作為融資增信的條件。 本%文$內(nèi)-容-來(lái)-自;中_國(guó)_碳|排 放_(tái)交-易^網(wǎng)^t an pa i fang . c om

對(duì)于第三批示范項(xiàng)目的篩選,財(cái)政部給出了明確的評(píng)審標(biāo)準(zhǔn),如本地融資平臺(tái)需剝離政府性債務(wù),并不再承擔(dān)融資平臺(tái)職能才能作為社會(huì)資本方參與,項(xiàng)目期限不得低于10年,明文禁止BT(建設(shè)—移交)、承諾固定回報(bào)、明股實(shí)債等變相融資。 禸*嫆唻@洎:狆國(guó)湠棑倣茭昜蛧 τāńpāīfāńɡ.cōm

由于設(shè)置了相對(duì)嚴(yán)格的申報(bào)條件,本次新規(guī)也被稱為史上最嚴(yán)PPP申報(bào)令。在此之前,財(cái)政部、國(guó)家發(fā)改委曾聯(lián)合對(duì)外發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步共同做好政府和社會(huì)資本合作(PPP)有關(guān)工作的通知》,明確七大舉措進(jìn)一步推進(jìn)PPP工作,并明確強(qiáng)化監(jiān)督管理,杜絕固定回報(bào)和變相融資安排。 夲呅內(nèi)傛萊源?。骇鎲┨?排*放^鮫*易-網(wǎng) τā ńpāīfāńɡ.cōm

監(jiān)管機(jī)構(gòu)的連續(xù)出招,被認(rèn)為是進(jìn)一步監(jiān)管PPP項(xiàng)目,優(yōu)化申報(bào)篩選方式,公開(kāi)評(píng)審標(biāo)準(zhǔn),進(jìn)一步提升示范項(xiàng)目申報(bào)篩選的全面性、科學(xué)性和時(shí)效性的必要舉措。

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PPP示范升級(jí)

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按照申報(bào)程序,本次各省上報(bào)PPP示范項(xiàng)目,經(jīng)評(píng)審后,按照評(píng)分由高到低的順序,綜合行業(yè)、類型、地區(qū)分布形成示范項(xiàng)目名單,由財(cái)政部聯(lián)合相關(guān)行業(yè)部委統(tǒng)一發(fā)布。財(cái)政部表示,通過(guò)項(xiàng)目篩選,鼓勵(lì)行業(yè)破冰、區(qū)域集群和模式創(chuàng)新,推動(dòng)實(shí)現(xiàn)行業(yè)引領(lǐng)、區(qū)域帶動(dòng)和創(chuàng)新示范效應(yīng)。 本`文內(nèi).容.來(lái).自:中`國(guó)`碳`排*放*交*易^網(wǎng) t a npai fan g.com

第三批示范項(xiàng)目,由財(cái)政部、環(huán)保部、住建部、交通運(yùn)輸部、水利部等的20個(gè)部委橫向聯(lián)合開(kāi)展,入選項(xiàng)目數(shù)量將進(jìn)一步增加,可能逼近500個(gè)。

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當(dāng)前我國(guó)PPP項(xiàng)目發(fā)展速度較快,截至今年4月底,全國(guó)入庫(kù)的PPP項(xiàng)目達(dá)到8042個(gè),總投資達(dá)9.3萬(wàn)億元,PPP項(xiàng)目覆蓋也由5個(gè)行業(yè)擴(kuò)大到13個(gè)行業(yè)。不過(guò)雖然PPP項(xiàng)目投資量、數(shù)量較大,質(zhì)量卻有待進(jìn)一步提高。 本`文@內(nèi)-容-來(lái)-自;中^國(guó)_碳0排0放^交-易=網(wǎng) ta n pa i fa ng . co m

“在PPP項(xiàng)目發(fā)展中亦存在一些亟須解決的問(wèn)題,如信息不透明、社會(huì)資本參與度不高等。”中投顧問(wèn)研究總監(jiān)郭凡禮表示。 禸嫆@唻洎:狆國(guó)湠棑倣茭昜蛧 τāńpāīfāńɡ.cōm

郭凡禮認(rèn)為,在PPP項(xiàng)目中,所占比例較高的主要是市政工程、生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)、交通運(yùn)輸三類,分別占比26%、14%、11%。雖然當(dāng)前養(yǎng)老、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、體育等PPP項(xiàng)目的占比不高,在2%-5%區(qū)間,但是這些領(lǐng)域的市場(chǎng)需求正處于爆發(fā)階段,發(fā)展前景良好,相關(guān)PPP項(xiàng)目具有較大發(fā)展空間。

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關(guān)于新規(guī)之下PPP審批項(xiàng)目相較于之前的變化之處,北京市百瑞律師事務(wù)所李志平律師表示,本次20個(gè)部委聯(lián)合聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于組織開(kāi)展第三批政府和社會(huì)資本合作示范項(xiàng)目申報(bào)篩選工作的通知》跟之前兩次示范項(xiàng)目的《通知》的確有非常大的不同。

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她進(jìn)一步解釋說(shuō),總體來(lái)看,本次的通知更具體、更明確、更翔實(shí)、更有針對(duì)性。也可以說(shuō)是對(duì)PPP示范項(xiàng)目從形式審查到實(shí)質(zhì)審查的一個(gè)質(zhì)的飛躍。 本`文@內(nèi)/容/來(lái)/自:中-國(guó)^碳-排-放^*交*易^網(wǎng)-tan pai fang. com

郭凡禮則表示,相較于以前的規(guī)定,第三批PPP項(xiàng)目申報(bào)明確規(guī)定了本地融資平臺(tái)需剝離政府性債務(wù),這是基于之前PPP項(xiàng)目中的弊端而提出的,能夠較好保護(hù)社會(huì)投資者的權(quán)益。當(dāng)前,PPP審批項(xiàng)目的規(guī)定日益成熟、完善,對(duì)推動(dòng)PPP健康發(fā)展有較大幫助,因?yàn)槿绻鸓PP項(xiàng)目在審批環(huán)節(jié)不能全面考慮到社會(huì)投資者的利益,其后續(xù)發(fā)展將難以持續(xù)。

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申報(bào)趨于精準(zhǔn) 本@文$內(nèi).容.來(lái).自:中`國(guó)`碳`排*放^交*易^網(wǎng) t a np ai fan g.c om

“本次《通知》被稱之為‘史上最嚴(yán)’,我想把這次通知理解為‘更明確、更具體’,更符合這次通知的現(xiàn)實(shí)意義。”李志平強(qiáng)調(diào),前兩次的《通知》只是向社會(huì)公布了示范項(xiàng)目的結(jié)果,對(duì)申報(bào)PPP示范項(xiàng)目的條件、程序等都沒(méi)有公布,存在暗箱操作的可能性,不夠透明,亦可能存在偽PPP項(xiàng)目的情況。 內(nèi).容.來(lái).自:中`國(guó)*碳-排*放*交*易^網(wǎng) t a npai fa ng.com

而本次《通知》不僅明確了示范項(xiàng)目申報(bào)篩選工作是由財(cái)政部和相關(guān)行業(yè)部委橫向聯(lián)合開(kāi)展,而且公開(kāi)了評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)示范項(xiàng)目的申報(bào)條件、申報(bào)程序、評(píng)選專家的組成都做了具體、明確的規(guī)定。尤其嚴(yán)格了篩選申報(bào)項(xiàng)目的數(shù)量,每個(gè)省市申報(bào)項(xiàng)目的數(shù)量原則上不超過(guò)50個(gè)。并且公開(kāi)了PPP示范項(xiàng)目的評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)和申報(bào)材料清單。基于這些特點(diǎn),可以說(shuō)這次《通知》的規(guī)定比前兩次要嚴(yán)格許多。 夲呅內(nèi)傛萊源?。骇鎲┨?排*放^鮫*易-網(wǎng) τā ńpāīfāńɡ.cōm

“總體來(lái)說(shuō),PPP模式對(duì)當(dāng)前中國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、對(duì)中國(guó)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)工作,將起到功不可沒(méi)的作用。PPP模式引導(dǎo)了中國(guó)經(jīng)濟(jì)改革的方向,甚至也提升了政府機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)水平。經(jīng)過(guò)2年多的探索,找到了切實(shí)可行的辦法,PPP模式對(duì)社會(huì)是非常有利的。從實(shí)操的角度講,大部分人對(duì)PPP模式是認(rèn)可的。”李志平如是說(shuō)。

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但是,目前一些PPP項(xiàng)目也存在一定的規(guī)制問(wèn)題。這主要源于缺乏統(tǒng)一的規(guī)范,各地遵循的規(guī)定不一,具體實(shí)踐中,相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)也有區(qū)別。

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李志平進(jìn)一步表示:“各地區(qū)針對(duì)當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況,制定具體的實(shí)施細(xì)則,適合當(dāng)?shù)氐沫h(huán)境,更有利于PPP項(xiàng)目的開(kāi)展。PPP模式是創(chuàng)新機(jī)制,也應(yīng)該鼓勵(lì)創(chuàng)新。但各地區(qū)制定的實(shí)施細(xì)則,還是要在現(xiàn)有規(guī)章、政策、法律等框架內(nèi)制定,PPP模式的操作還是要合法合規(guī)。”

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法規(guī)有待完善

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“現(xiàn)有法律法規(guī)有沒(méi)有對(duì)PPP項(xiàng)目進(jìn)行相關(guān)的規(guī)制,目前的政策主要以規(guī)章、《通知》的方式出臺(tái),還是存在一定的滯后性。”李志平表示,因?yàn)?PPP模式對(duì)穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、轉(zhuǎn)變政府職能都有重大的意義,做好PPP工作涉及許多法律方面的問(wèn)題,亟須通過(guò)立法來(lái)解決。 內(nèi).容.來(lái).自:中`國(guó)*碳-排*放*交*易^網(wǎng) t a npai fa ng.com

李志平認(rèn)為,盡管立法總是有滯后性的,但目前規(guī)制PPP模式操作的法律層面的依據(jù),并不是太缺乏,例如《公司法》《合同法》《招標(biāo)投標(biāo)法》等等,都涵蓋了相關(guān)內(nèi)容。

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“任何新生事物的出現(xiàn)和發(fā)展,都要有一個(gè)從不完善到逐步完善的過(guò)程。規(guī)章、《通知》的指導(dǎo)、探索都有非常重要的意義。”李志平表示,2014年出臺(tái)的113號(hào)文件,明確規(guī)定該操作指南自印發(fā)之日起施行,且有效期3年,即說(shuō)明PPP模式需要一個(gè)從理論到實(shí)踐的檢驗(yàn)過(guò)程。

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目前,財(cái)政部已經(jīng)成立立法工作組,研究起草《政府和社會(huì)資本合作法(草案征求意見(jiàn)稿)》,并已經(jīng)征求國(guó)務(wù)院各部門(mén)以及地方財(cái)政部門(mén)的意見(jiàn),正在抓緊修改完善。

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財(cái)政部副部長(zhǎng)劉昆表示,PPP當(dāng)前仍存在三方面問(wèn)題:一是PPP項(xiàng)目?jī)?chǔ)備比較豐富,但是落實(shí)困難,這是一個(gè)普遍性問(wèn)題,因?yàn)镻PP對(duì)參與各方包括政府都提出了比較高的要求,這和管理水平有一定的關(guān)系;二是企業(yè)家反映,各地優(yōu)質(zhì)PPP項(xiàng)目基本上被國(guó)企壟斷,民企要投入的PPP項(xiàng)目難度比較大,特別是取得好項(xiàng)目比較困難;三是個(gè)別地方反映政府部門(mén)信用度比較差,有一些項(xiàng)目擔(dān)心進(jìn)去之后地方政府會(huì)改變有關(guān)條件。
 
就現(xiàn)下PPP模式在具體實(shí)踐中存在的問(wèn)題,中投顧問(wèn)研究總監(jiān)郭凡禮強(qiáng)調(diào),一方面,社會(huì)資本參與度不足,許多地方政府的履約能力較差,信息透明程度不高,難以獲得社會(huì)資本信任;另一方面,PPP項(xiàng)目有大量準(zhǔn)經(jīng)營(yíng)和非經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目,投資周期長(zhǎng),經(jīng)濟(jì)效益不顯著。欲解決這些問(wèn)題,需要完善項(xiàng)目配套政策,打破信息壁壘,同時(shí)建立合理的投資回報(bào)機(jī)制。

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“進(jìn)一步推廣PPP項(xiàng)目,是現(xiàn)下我們應(yīng)該考慮的問(wèn)題。”李志平則認(rèn)為,PPP模式是非常好的模式,但目前存在的問(wèn)題也比較多。PPP這種新的模式需要新的法律配合,需要新的突破,包括政府和社會(huì)資本的移交、土地問(wèn)題、相關(guān)文件的變更問(wèn)題等,都需要進(jìn)一步明確。此外,還要制定更適合PPP模式操作的規(guī)定,以及解決社會(huì)資本對(duì)政府的信任問(wèn)題等等。 本`文@內(nèi)-容-來(lái)-自;中_國(guó)_碳排0放_(tái)交-易=網(wǎng) t an pa ifa ng . c om

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