開展PPP項(xiàng)目要三思而后行

去年以來，在市政公用領(lǐng)域，PPP項(xiàng)目拖欠賬款現(xiàn)象屢有發(fā)生。地方政府信用出現(xiàn)問題主要有兩個(gè)原因：一方面，一些地方財(cái)政狀況惡化，對(duì)財(cái)政可承受能力評(píng)價(jià)和項(xiàng)目識(shí)別評(píng)估不足，導(dǎo)致后期支付出現(xiàn)困難；另一方面，確實(shí)存在一些地方政府缺乏契約精神的問題。

從2014年財(cái)政部力推PPP模式開始，相關(guān)部委也在不斷出臺(tái)文件，從PPP項(xiàng)目?jī)蓚€(gè)重要的前置條件——財(cái)政承受能力論證和物有所值（VFM）評(píng)價(jià)入手，規(guī)范項(xiàng)目全生命周期的操作，化解支付能力不足的問題。

財(cái)政部于2014年11月底發(fā)布的《財(cái)政部關(guān)于政府和社會(huì)資本合作示范項(xiàng)目實(shí)施有關(guān)問題的通知》（財(cái)金［2014］112號(hào)）中，規(guī)定在項(xiàng)目識(shí)別階段中的項(xiàng)目發(fā)起時(shí)要提交初步實(shí)施方案，以確保在對(duì)項(xiàng)目方案進(jìn)行充分論證后，再進(jìn)行物有所值評(píng)價(jià)和財(cái)政承受能力論證。

此后，不到一個(gè)月內(nèi)，國(guó)家發(fā)改委發(fā)布《關(guān)于開展政府和社會(huì)資本合作的指導(dǎo)意見》，從項(xiàng)目適用范圍、部門聯(lián)審機(jī)制、合作伙伴選擇、規(guī)范價(jià)格管理、開展績(jī)效評(píng)價(jià)、做好示范推進(jìn)等方面，對(duì)開展政府和社會(huì)資本合作（PPP）提出具體要求。隨意見一并印發(fā)的《政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目通用合同指南》，把PPP項(xiàng)目全生命期分為5個(gè)階段（識(shí)別、準(zhǔn)備、采購(gòu)、執(zhí)行和移交）、19個(gè)步驟。 本+文+內(nèi)/容/來/自:中-國(guó)-碳-排-放（交—易^網(wǎng)-tan pai fang . com

2015年2月，財(cái)政部和住建部印發(fā)《關(guān)于市政公用領(lǐng)域開展政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目推介工作的通知》，其中提出規(guī)范PPP項(xiàng)目操作流程，推介項(xiàng)目要進(jìn)行財(cái)政承受能力驗(yàn)證。 內(nèi).容.來.自：中`國(guó)*碳-排*放*交*易^網(wǎng) t a npai fa ng.com

“對(duì)政府的財(cái)政可承受能力進(jìn)行評(píng)價(jià)關(guān)系到對(duì)政府履約能力問題的化解，具體文件出臺(tái)后，如果評(píng)價(jià)一個(gè)地方政府沒有履約能力，就不能開展PPP項(xiàng)目了。”大岳咨詢公司總經(jīng)理金永祥評(píng)論這一政策時(shí)認(rèn)為。 本*文`內(nèi)/容/來/自:中-國(guó)-碳^排-放“交|易^網(wǎng)-tan pai fang . c o m

同年4月，財(cái)政部印發(fā)《政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目財(cái)政承受能力論證指引》，不僅規(guī)定了PPP項(xiàng)目全生命周期過程的財(cái)政支出責(zé)任，包括股權(quán)投資、運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼、風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)、配套投入等；還詳細(xì)規(guī)定了PPP項(xiàng)目支出預(yù)算和能力評(píng)估。

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當(dāng)時(shí)業(yè)界認(rèn)為，這份文件與業(yè)界期待已久的“有所值文件地位同等重要，再次幫助論證PPP項(xiàng)目“能不能干”。 內(nèi)/容/來/自:中-國(guó)/碳-排*放^交%易#網(wǎng)-tan p a i fang . com

去年12月28日，業(yè)界期待已久的《關(guān)于印發(fā)的通知》終于面世。這是財(cái)政部首次頒布物有所值評(píng)價(jià)指引，《指引》指出，由于實(shí)踐中缺乏充足的數(shù)據(jù)積累，難以形成成熟的計(jì)量模型，物有所值定量評(píng)價(jià)處于探索階段，各地應(yīng)當(dāng)依據(jù)客觀需要，因地制宜地開展物有所值評(píng)價(jià)工作，有效期兩年。

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本月征求意見的《PPP項(xiàng)目財(cái)政管理辦法》也明確了財(cái)政部門在開展物有所值評(píng)價(jià)時(shí)，應(yīng)當(dāng)對(duì)項(xiàng)目實(shí)施方案進(jìn)行分析論證，確保項(xiàng)目回報(bào)機(jī)制清晰、風(fēng)險(xiǎn)分配框架合理，并明確項(xiàng)目回報(bào)機(jī)制和風(fēng)險(xiǎn)分配框架的評(píng)審因素。 內(nèi)-容-來-自；中_國(guó)_碳_0排放￥交-易=網(wǎng) t an pa i fa ng . c om

有專家認(rèn)為，這意味著初步實(shí)施方案制作及論證成為必經(jīng)程序，明確初步實(shí)施方案作為物有所值評(píng)價(jià)的依據(jù)，財(cái)政承受能力論證則以初步實(shí)施方案和物有所值評(píng)價(jià)報(bào)告作為依據(jù)。“至此終于厘清初步實(shí)施方案、物有所值評(píng)價(jià)、財(cái)政承受能力論證的邏輯關(guān)系。” 本`文內(nèi).容.來.自：中`國(guó)`碳`排*放*交*易^網(wǎng) t a npai fan g.com

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