項(xiàng)目管理將成PPP模式發(fā)展新“命門”

時至今日，PPP模式在中國已經(jīng)推廣了近3年之久，漸趨成熟。因而筆者認(rèn)為，從2017年開始，PPP項(xiàng)目管理將越來越成為PPP行業(yè)內(nèi)各方關(guān)注的焦點(diǎn)。具體的一些思考和體會如下： 本文`內(nèi)-容-來-自；中_國_碳_交^易=網(wǎng) tan pa i fa ng . c om

——建設(shè)期項(xiàng)目管理的重要性。

目前，地方政府及社會資本方在實(shí)際操作中更多關(guān)注PPP項(xiàng)目的前期，而往往忽略項(xiàng)目建設(shè)期管理，造成項(xiàng)目在建設(shè)、運(yùn)行過程中發(fā)生各種有關(guān)財務(wù)、法務(wù)、合同等問題。 本*文`內(nèi)/容/來/自:中-國-碳^排-放“交|易^網(wǎng)-tan pai fang . c o m

此外，社會資本方還常以施工利潤拼管理。因此，在項(xiàng)目管理過程中項(xiàng)目風(fēng)險識別、風(fēng)險評估、風(fēng)險控制等將至關(guān)重要。 內(nèi).容.來.自：中`國*碳-排*放*交*易^網(wǎng) t a npai fa ng.com

——運(yùn)營管理是未來主戰(zhàn)場。 本`文@內(nèi)-容-來-自；中_國_碳排0放_交-易=網(wǎng) t an pa ifa ng . c om

“運(yùn)營”是PPP項(xiàng)目管理中的重要環(huán)節(jié)。傳統(tǒng)項(xiàng)目建設(shè)中，社會資本方更多聚集于建設(shè)環(huán)節(jié)，而建成后運(yùn)營主要還是由政府行業(yè)主管部門組織實(shí)施。 本文+內(nèi)-容-來-自；中^國_碳+排.放_交^易=網(wǎng) t a n pa ifa ng .c om

而在PPP模式下，社會資本方必須參與項(xiàng)目投資建設(shè)運(yùn)營全生命周期的項(xiàng)目管理，不僅轉(zhuǎn)變了原有的政府方和社會資本方的定位，還有利于其更大發(fā)揮自身資金、技術(shù)、管理優(yōu)勢，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益更大化。

預(yù)計(jì)未來隨著地下綜合管廊、海綿城市、智慧城市新領(lǐng)域的推廣，勢必將迎來PPP運(yùn)營管理的新高潮。而特殊目的機(jī)構(gòu)/公司（SPV）需要注意的是，在運(yùn)營過程中，其自身的管理能力、運(yùn)營安全、服務(wù)質(zhì)量，乃至市場需求變化和政府誠信等都可能構(gòu)成運(yùn)營風(fēng)險。

——項(xiàng)目維護(hù)見效益。

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項(xiàng)目的維護(hù)期是SPV項(xiàng)目公司在運(yùn)營過程中非常重要的環(huán)節(jié)，不是項(xiàng)目本身有多難，而是取決于項(xiàng)目負(fù)責(zé)人對項(xiàng)目專業(yè)性的認(rèn)知，否則容易造成時間成本、資金成本的浪費(fèi)等。在項(xiàng)目維護(hù)過程中，基礎(chǔ)設(shè)施基本功能的正常運(yùn)行，離不開專業(yè)性的維護(hù)和保養(yǎng)。因此對項(xiàng)目維護(hù)期的工作而言，更應(yīng)注重專業(yè)性服務(wù)。 本`文-內(nèi).容.來.自：中`國^碳`排*放*交^易^網(wǎng) ta np ai fan g.com

為保障項(xiàng)目基本功能的完整性和可用性，SPV項(xiàng)目公司應(yīng)該明確管理制度和流程，對項(xiàng)目前期的交接工作進(jìn)行梳理，針對現(xiàn)階段SPV項(xiàng)目公司的工作進(jìn)行細(xì)化，并建立有效的溝通機(jī)制，定期組織人員進(jìn)行項(xiàng)目的工作匯報。同時制定項(xiàng)目突發(fā)事件的預(yù)案，并建立有效的檔案管理制度，以備后期查詢。只有在完善的管理體系下，才能保障項(xiàng)目基本功能的穩(wěn)定性和持續(xù)性。 內(nèi)-容-來-自；中_國_碳_0排放￥交-易=網(wǎng) t an pa i fa ng . c om

——項(xiàng)目移交。

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PPP項(xiàng)目是公共部門與私人共同修建，建成后由私營機(jī)構(gòu)特許經(jīng)營一段時間，特許經(jīng)營期滿后把項(xiàng)目完好地移交給政府的過程。而項(xiàng)目移交時，可能會發(fā)生因私營機(jī)構(gòu)在特許經(jīng)營期內(nèi)維護(hù)不善、過度使用造成的項(xiàng)目、設(shè)備磨損度大，完好程度欠佳的情況，所以PPP模式下基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目比普通工程項(xiàng)目，更容易體現(xiàn)出特有的移交后項(xiàng)目/設(shè)備狀況風(fēng)險。 本/文-內(nèi)/容/來/自:中-國-碳-排-放-網(wǎng)-tan pai fang . com

而資產(chǎn)移交一般在《PPP項(xiàng)目合同》中進(jìn)行約定，但并不能明確項(xiàng)目固定資產(chǎn)交接明細(xì)，因此為保證在項(xiàng)目移交過程中的準(zhǔn)確性，須制定項(xiàng)目移交明細(xì)清單，并對移交資產(chǎn)的耗損程度進(jìn)行約定。 夲呅內(nèi)傛萊源?。骇鎲┨?排*放^鮫*易-網(wǎng) τā ńｐāīｆāńɡ.ｃōｍ

——項(xiàng)目公司的風(fēng)險防范。

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根據(jù)現(xiàn)行政策，對于政府與社會資本方合資成立的項(xiàng)目公司，股權(quán)部分政府方的出資比例為0～49%，社會資本方為50%～100%，社會資本方應(yīng)在項(xiàng)目公司占有絕對控股地位，為保障項(xiàng)目公司決策統(tǒng)一和效率，政府方通常會對項(xiàng)目進(jìn)行績效監(jiān)管，并對項(xiàng)目進(jìn)行中長期評估審計(jì)。 夲呅內(nèi)傛萊源?。骇鎲┨?排*放^鮫*易-網(wǎng) τā ńｐāīｆāńɡ.ｃōｍ

而在項(xiàng)目操作過程中，大部分SPV項(xiàng)目公司股權(quán)結(jié)構(gòu)中，政府方對項(xiàng)目公司并未進(jìn)行實(shí)繳出資，這種情況下，雙方應(yīng)當(dāng)明確項(xiàng)目公司的決策權(quán)和分紅權(quán)利。便于明確SPV項(xiàng)目公司成立后，在建設(shè)、運(yùn)營階段各方的責(zé)任權(quán)利。 本+文+內(nèi)/容/來/自:中-國-碳-排-放（交—易^網(wǎng)-tan pai fang . com

——項(xiàng)目管理要與現(xiàn)階段我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展緊密聯(lián)系。 本`文內(nèi).容.來.自：中`國`碳`排*放*交*易^網(wǎng) t a npai fan g.com

基于眼下的經(jīng)濟(jì)形勢，在大規(guī)模推廣PPP項(xiàng)目建設(shè)中，考慮到SPV項(xiàng)目公司項(xiàng)目管理的前提下，還要和當(dāng)今社會經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展緊密聯(lián)系。

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鑒于工程管理的類型比較繁多，要求各不相同，傳統(tǒng)的項(xiàng)目管理中采用多項(xiàng)技術(shù)和工序搭接的比較多，專業(yè)性欠缺。隨著建筑業(yè)的發(fā)展，筆者認(rèn)為，應(yīng)考慮從新工藝、新技術(shù)、新材料、新裝備等方面入手，不僅提高在項(xiàng)目管理中的生產(chǎn)技術(shù)水平和工程質(zhì)量，還要減少污染以及對周邊生活環(huán)境的影響。 本文`內(nèi)-容-來-自；中_國_碳_交^易=網(wǎng) tan pa i fa ng . c om

總的來說，項(xiàng)目管理是貫穿整個PPP項(xiàng)目的主線，在整個項(xiàng)目全生命周期內(nèi)，應(yīng)該從各個角度和方向?qū)?xiàng)目進(jìn)行管理，不僅要考核項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益，還要考核項(xiàng)目的社會效益，結(jié)合項(xiàng)目自身的條件，引進(jìn)專業(yè)的技術(shù)人員和高端的管理人員對項(xiàng)目進(jìn)行管理，產(chǎn)生更加有效的項(xiàng)目前景。 本文+內(nèi)-容-來-自；中^國_碳+排.放_交^易=網(wǎng) t a n pa ifa ng .c om

（作者系中建政研集團(tuán)董事長） 本+文`內(nèi)/容/來/自:中-國-碳-排-放-網(wǎng)-tan pai fang . com

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