PPP項目政策轉(zhuǎn)向防風(fēng)險 2018年規(guī)范項目成主基調(diào)

新年伊始，伴隨多地政府公布2018年P(guān)PP項目計劃，強(qiáng)化監(jiān)管，規(guī)范項目成為政策主基調(diào)。 禸*嫆唻@洎：狆國湠棑倣茭昜蛧 τāńｐāīｆāńɡ.ｃōｍ

自2014年起，PPP模式歷時四年呈現(xiàn)爆發(fā)式增長。有關(guān)數(shù)據(jù)顯示，截至2017年11月末，全國政府和社會資本合作綜合信息平臺項目管理庫項目6874個，投資額10.3萬億元，落地項目數(shù)2587個，投資額4.4萬億元，落地率37.6%；儲備清單項目7033個，投資額7.2萬億元。中國已成為全球規(guī)模最大、最具影響力的PPP市場。目前PPP改革已建立起“五位一體”制度體系，形成了統(tǒng)一的大市場，落地了一大批支持轉(zhuǎn)型發(fā)展和民生保障項目。這項改革促進(jìn)了行政體制、財政體制和投融資體制改革，推動了經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式和產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)的創(chuàng)新，特別是在正確處理政府和市場關(guān)系、統(tǒng)籌政府市場兩個資源方面，進(jìn)行了先行先試的有益探索。

在地方政府層面，全面組織開展地方政府融資擔(dān)保清理整改工作，地方政府不得以借貸資金出資設(shè)立各類投資基金，嚴(yán)禁地方政府利用PPP、政府出資的各類投資基金等方式違法違規(guī)變相舉債。要求政府承擔(dān)的項目建設(shè)成本與運營成本均應(yīng)根據(jù)績效考核結(jié)果進(jìn)行支付，要求政府付費應(yīng)在項目合作期內(nèi)連續(xù)、平滑安排，防止為多上項目，將財政支出責(zé)任過度后移等。 禸嫆@唻洎：狆國湠棑倣茭昜蛧 τāńｐāīｆāńɡ.ｃōｍ

不可否認(rèn)，PPP改革取得了預(yù)期成果。但是，在PPP改革取得成績的同時，也產(chǎn)生了風(fēng)險分配不合理、明股實債、政府變相兜底、重建設(shè)輕運營、績效考核不完善、社會資本融資杠桿倍數(shù)過高等泛化異化問題，積累了一些隱性風(fēng)險。鑒于此，剛剛過去的一年里，財政部、國資委、發(fā)改委相繼發(fā)布了一系列文件，嚴(yán)格規(guī)范PPP項目管理，強(qiáng)化風(fēng)險控制。PPP政策關(guān)注點從落地率轉(zhuǎn)向規(guī)范性、防風(fēng)險。

針對具體項目區(qū)別存量與增量，明確統(tǒng)一新項目入庫標(biāo)準(zhǔn)，并劃出七條“紅線”，通過負(fù)面清單嚴(yán)控新項目入庫；對于入庫存量項目進(jìn)行集中清理，清退不合規(guī)項目，給出2018年3月底前完成的時間表。 本%文$內(nèi)-容-來-自；中_國_碳|排 放_交-易^網(wǎng)^t an pa i fang . c om

特別是，為了嚴(yán)格規(guī)?？刂?，防止推高債務(wù)風(fēng)險，國資委從強(qiáng)化集團(tuán)管控、嚴(yán)格準(zhǔn)入條件、嚴(yán)格規(guī)?？刂?、優(yōu)化合作安排、規(guī)范會計核算、嚴(yán)肅責(zé)任追究等6個方面來防范中央企業(yè)參與PPP的經(jīng)營風(fēng)險。明確要求對于納入中央企業(yè)債務(wù)風(fēng)險管控范圍的企業(yè)集團(tuán)，累計對PPP項目的凈投資，原則上不得超過上一年度集團(tuán)合并凈資產(chǎn)的50%，不得因開展PPP業(yè)務(wù)推高資產(chǎn)負(fù)債率，對于資產(chǎn)負(fù)債率高于85%或近兩年連續(xù)虧損的子企業(yè)不得單獨投資PPP項目。

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對中央企業(yè)在PPP項目投資方面加大約束勢必為民間資本的參與擴(kuò)大了空間。為此，國家發(fā)改委提出了10條指導(dǎo)意見，其中包括，分類施策支持民間資本參與PPP項目、鼓勵民營企業(yè)運用PPP模式盤活存量資產(chǎn)、加大民間資本PPP項目融資支持力度、評選民間資本PPP項目典型案例等，提升民間資本參與熱情。 本`文@內(nèi)-容-來-自；中_國_碳排0放_交-易=網(wǎng) t an pa ifa ng . c om

與此同時，中國證監(jiān)會方面積極配合PPP改革工作，支持符合條件的PPP企業(yè)進(jìn)行股權(quán)債權(quán)融資、掛牌轉(zhuǎn)讓和退出，確保投、融、管、退這一循環(huán)的順暢。 本*文`內(nèi)/容/來/自:中-國-碳^排-放“交|易^網(wǎng)-tan pai fang . c o m

黨的十九大報告指出，要健全金融監(jiān)管體系，守住不發(fā)生系統(tǒng)性金融風(fēng)險的底線。PPP改革作為供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的一部分，涉及行政、財政、金融等多個領(lǐng)域，因而，更應(yīng)該提高規(guī)矩意識，重視市場秩序和管理，嚴(yán)控風(fēng)險，扎扎實實做真項目，確保PPP改革事業(yè)可持續(xù)發(fā)展，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

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