經(jīng)過調(diào)整之后PPP會(huì)進(jìn)入新的規(guī)范發(fā)展階段

 

回顧中國PPP的大發(fā)展之路，作為風(fēng)向標(biāo)的中國PPP論壇一直相伴。

 

自2014年以來，PPP發(fā)展迅猛，已成為我國基建投資的主流模式，我國也發(fā)展成為全球規(guī)模最大、最有影響力的PPP市場。不過，PPP推廣之路并非一帆風(fēng)順，幾年來經(jīng)歷了從“突飛猛進(jìn)”到“穩(wěn)中向好”的階段性發(fā)展。特別是，由于前期缺乏成功經(jīng)驗(yàn)、政策法規(guī)不完善以及地方政府認(rèn)識不足等原因，使得我國PPP在快速發(fā)展的同時(shí)也暴露了諸多問題，如重建設(shè)輕運(yùn)營、PPP使用范圍泛化、地方政府發(fā)相舉債融資等，為PPP項(xiàng)目后期正常運(yùn)行增加了隱患。因此，2016年6月21~22日，在青島舉辦的首屆中國PPP論壇聚焦PPP與中國新型城鎮(zhèn)化，深入討論“PPP與中國新型城鎮(zhèn)化”、“制度頂層設(shè)計(jì)及立法”、“在城市建設(shè)中的應(yīng)用”及“融資模式創(chuàng)新發(fā)展”等議題，并同期舉行了《聯(lián)合國歐洲經(jīng)濟(jì)委員會(huì)PPP善治原則（草案）》中國咨詢會(huì)，為PPP的頂層設(shè)計(jì)出謀劃策。

 

2017年5月以來，針對PPP模式所存在的問題，國家發(fā)展改革委等部委相繼發(fā)布了一系列監(jiān)管文件加強(qiáng)PPP項(xiàng)目的規(guī)范性指南。PPP迎來了又一輪的快速發(fā)展，而此時(shí)乘著“一帶一路”的東風(fēng)，中國企業(yè)也將逐漸以PPP模式“走出去”。2017年9月28日，第二屆中國PPP論壇在北京舉行。此屆論壇主題為“‘一帶一路’與政府和社會(huì)資本合作”，旨在貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)的重大戰(zhàn)略決策部署，打造運(yùn)用政府和社會(huì)資本合作模式推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)、促進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通。

 

適逢改革開放40周年，為推動(dòng)PPP規(guī)范有序發(fā)展，探索中國PPP可持續(xù)發(fā)展之路，由清華大學(xué)主辦、清華大學(xué)PPP研究中心承辦的第三屆中國PPP論壇將于12月1日在清華大學(xué)召開。

 

對于本屆論壇的主題，中國國際工程咨詢公司研究中心主任、享受國務(wù)院特殊津貼專家李開孟分析說，我國2014年以來掀起了大規(guī)模推廣應(yīng)用PPP模式的高潮。PPP模式的推廣應(yīng)用，對于緩解地方政府財(cái)政壓力、化解地方平臺公司債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)、拓展社會(huì)資本投資渠道、創(chuàng)新投融資體制及項(xiàng)目運(yùn)作模式、推動(dòng)政府職能轉(zhuǎn)變、提高公共服務(wù)供給的質(zhì)量和效率均能發(fā)揮重要作用。同時(shí)，由于PPP模式本身起源于西方市場經(jīng)濟(jì)國家，我國政府有關(guān)部門在PPP制度設(shè)計(jì)和制定相關(guān)政策文件時(shí)，大部分制度文件能夠做到對國外應(yīng)用PPP模式的經(jīng)驗(yàn)和問題進(jìn)行恰當(dāng)?shù)睦斫猓Y(jié)合中國國情進(jìn)行創(chuàng)新應(yīng)用。同時(shí)，他發(fā)現(xiàn)，部分文件的制定熱衷于盲目引進(jìn)新的術(shù)語和概念，但對其實(shí)質(zhì)內(nèi)涵不能進(jìn)行恰當(dāng)理解，或不能結(jié)合中國國情進(jìn)行本土化創(chuàng)新，對我國PPP模式的健康發(fā)展造成重大危害。

 

李開孟說，由于我國PPP制度頂層設(shè)計(jì)不完善、投融資體制改革不到位、政府職能轉(zhuǎn)變滯后、社會(huì)資本投資權(quán)益保障制度缺失、政策法律法規(guī)體系不健全、部門之間缺乏統(tǒng)一有效的協(xié)調(diào)機(jī)制、項(xiàng)目參與各方信用履約機(jī)制不完善、專業(yè)咨詢服務(wù)能力不足等原因，使得我國PPP模式的推廣應(yīng)用存在各種潛在問題和風(fēng)險(xiǎn)，社會(huì)各界對PPP模式的正本清源、規(guī)范發(fā)展予以高度關(guān)注。“第三屆中國PPP論壇的召開，將對中國PPP模式的可持續(xù)健康發(fā)展涉及的一系列重大問題進(jìn)行探討。”李開孟說。

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